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“寬松”的環(huán)境滋生公款出游腐敗
2007年05月29日 10:02 來源:現(xiàn)代快報(bào)

  目前平均每年從中國各地到南非訪問的公務(wù)團(tuán)有200多個(gè),公務(wù)團(tuán)一般由5至6人組成,平均每人的花費(fèi)大約5萬至6萬元人民幣,算下來中國公務(wù)團(tuán)南非豪華游一年花費(fèi)5千萬。更關(guān)鍵的是,這些人基本不事公務(wù),基本上都是志在游山玩水。

  (《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》5月28日)

  對(duì)于公款旅游、公款吃喝等現(xiàn)象的治理無力,首先與目前公共財(cái)政體系的不透明和直接指向領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的制度不合理有關(guān)。公共財(cái)政體系存在“體內(nèi)循環(huán)”與“體外循環(huán)”兩套規(guī)則,財(cái)政收入、稅收與撥款等“體內(nèi)循環(huán)”雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了收支兩條線,但由于信息不對(duì)稱、中間環(huán)節(jié)過多等因素,造成財(cái)政收入容易被中途截流挪用。而各種收費(fèi)、“小金庫”、賬外賬等“體外循環(huán)”就更加缺乏有效監(jiān)督。這使得地方官員有足夠多的錢用于公款旅游吃喝之類隱性消費(fèi)。

  而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi),有關(guān)部門過去出臺(tái)的一些文件,多是提出倡導(dǎo)性的規(guī)則,就是要艱苦奮斗,不能大吃大喝,不能公款旅游,不能公款出國等等。但僅僅停留在辨別是非標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則,顯然只能起到道德軟約束的表面作用。由于缺乏足夠的懲戒性,所以官員付出的違規(guī)成本相當(dāng)微小,等于反向“激勵(lì)”了官員們繼續(xù)用公款瀟灑游世界。

  為什么利用公款吃喝旅游的現(xiàn)象,在其他一些國家微乎其微?關(guān)鍵就在于那些國家有一整套剛性規(guī)則———對(duì)政府公共財(cái)政“入口”的控制,杜絕所謂稅收以外的各種收費(fèi)項(xiàng)目。一個(gè)相對(duì)較“窮”的政府,沒有能力大手大腳。而以預(yù)算審議、過程監(jiān)督到全程審計(jì)為基礎(chǔ)所構(gòu)建的嚴(yán)格監(jiān)管體系,對(duì)公共財(cái)政使用可以細(xì)致到一角一厘,盡可能縮小了官員在財(cái)政中“拔毛”的制度漏洞。對(duì)于官員的公款吃喝旅游行為,國外懲罰力度之高,足以讓一個(gè)官員在丑聞暴露后立即終結(jié)政治生命,要么以引咎辭職方式自動(dòng)離開,要么將接受來自公眾質(zhì)詢與政府問責(zé)的雙重壓力。這就難怪國外官員在高壓線面前不敢輕舉妄動(dòng)。

  反觀我國對(duì)公款吃喝旅游現(xiàn)象的治理,多以自上而下、而又彈性十足的行政管理為主,缺乏來自第三方的輿論監(jiān)督、司法追責(zé)。假設(shè)對(duì)這些嚴(yán)重的公款消費(fèi)行為以腐敗論罪,讓官員們不但烏紗帽保不住,還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,那么他們還能臉不紅心不跳地揣著公款周游世界么?(畢舸)


 
編輯:張磊】
 


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