為及時疏導、妥善處置在江西省、南昌市機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊省市機關，攔截公務車輛或者堵塞、阻斷交通等事件，南昌市近日啟動《南昌市群體性上訪事件應急預案》(以下簡稱《預案》)�！额A案》規(guī)定，出現(xiàn)群體上訪事件，接訪的第一責任人必須在規(guī)定時間內到達現(xiàn)場。未按接訪規(guī)定和要求到達現(xiàn)場處置問題的，將視情況給予通報批評、重點管理和建議綜合治理一票否決以及追究有關人員的責任。

　　出現(xiàn)非正常上訪行為啟動預案

　　《預案》規(guī)定，群眾單個或推選5人以下代表，到省、市設立或指定的信訪接待場所反映信訪事項，各級信訪部門要按照有關規(guī)定，認真負責地做好接訪工作。

　　但群眾違反相關法律法規(guī)的規(guī)定，出現(xiàn)在省、市機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集；圍堵、沖擊省、市機關；攔截公務車輛、堵塞、阻斷交通；靜坐、下跪、長時間滯留；身著孝服、打橫幅標語、書寫大字報、散發(fā)傳單和展示上訪物品；侮辱、毆打和威脅省、市機關工作人員或者非法限制他人人身自由等非正常上訪行為，將啟動預案進行處置。

　　30人以上上訪縣區(qū)領導須到場

　　根據(jù)規(guī)定，5人(含)以上10人以下的集體上訪，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街辦、企事業(yè)單位所屬直接責任部門主要領導必須到現(xiàn)場接談處理。10人(含)以上30人以下到省集體上訪，縣(區(qū))、市屬企事業(yè)單位主管局的分管領導必須到現(xiàn)場接談處理；到市上訪，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街辦、企事業(yè)單位所屬直接責任部門的主要領導及所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街辦分管領導，縣(區(qū))、市屬企事業(yè)單位分管領導和主管局的分管領導必須到現(xiàn)場接談處理。

　　發(fā)生30人(含)以上50人以下到省集體上訪，發(fā)生上訪問題的縣區(qū)主要領導、市屬企事業(yè)單位的主要領導和主管局的主要領導必須到現(xiàn)場接談處理；到市集體上訪，發(fā)生上訪問題的縣(區(qū))、市屬企事業(yè)單位主要領導和主管部門的分管領導必須到現(xiàn)場接談處理。

　　50人以上的集體上訪，縣區(qū)主要領導、市屬企事業(yè)單位的主要領導和主管局的主要領導和市政府分管副秘書長必須到現(xiàn)場接談處理。必要時，市政府分管副市長也應到現(xiàn)場接談處理。無主管單位的個體、民營等企業(yè)的群眾上訪，由上訪群眾戶籍地、企業(yè)所在地及事發(fā)部門，依據(jù)規(guī)定進行接談處理。

　　市區(qū)內接訪第一責任人半小時到現(xiàn)場

　　南昌市規(guī)定，一旦發(fā)生到省、市集體上訪、異常上訪以及群體性事件，接到通知后有關縣、區(qū)和市直部門、單位的領導務必及時趕赴現(xiàn)場做好工作，并負責將上訪群眾接回。

　　同時，《預案》規(guī)定了接訪的第一責任人到達現(xiàn)場的時間。進賢縣、安義縣接報后2小時內到達現(xiàn)場；南昌縣、新建縣、灣里區(qū)、英雄經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)接報后40分鐘內到達現(xiàn)場；東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)、桑海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和市直有關部門接報后在30分鐘內到達現(xiàn)場，駐縣區(qū)的市直單位應按照當?shù)乜h區(qū)的規(guī)定時間到達現(xiàn)場。

　　對一些較大規(guī)模的集體上訪、重復上訪，有關單位的黨政主要領導要親自到現(xiàn)場做工作，決不能推諉扯皮，敷衍塞責。對接到通知后不及時趕來省、市做好上訪群眾工作并產生了后果的，要追究有關單位、部門主要領導和分管領導的責任。

　　偏遠縣區(qū)派出所50分鐘內到現(xiàn)場

　　同時，《預案》還要求，擔負處置任務的公安機關要堅決執(zhí)行上級公安機關的命令和指揮，在規(guī)定的時間內必須到達現(xiàn)場。其中，對于偏遠縣區(qū)的屬地派出所，應在接通知后50分鐘內到達現(xiàn)場；市區(qū)內的屬地派出所，應在接通知后30分鐘內到達現(xiàn)場；所轄地公安分局應在接通知后30分鐘內到達現(xiàn)場；昌北公安分局、紅谷灘派出所赴市委、市政府執(zhí)行任務，應在接通知后10分鐘內到達現(xiàn)場，并立即開展處置工作。

　　對違反法律、法規(guī)的鬧訪、群訪現(xiàn)象，由行為發(fā)生地公安機關負責處置，并做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，及時上報現(xiàn)場動態(tài)信息，做好現(xiàn)場攝像，收集和固定有關證據(jù)。

　　多次重訪綜治可能一票否決

　　如果出現(xiàn)對信訪信息不暢通，出現(xiàn)較大規(guī)模的集訪未及時發(fā)現(xiàn)和掌握情況的；未按接訪規(guī)定和要求到達現(xiàn)場處置問題的；對上訪群眾反映的問題推諉扯皮，釀成事端的；出現(xiàn)群體性上訪事件后，處置不及時和方法不當造成嚴重后果的；因工作不到位，導致多次重訪并造成極壞影響的情況。有關部門及負責人將視情況給予通報批評、重點管理和建議綜合治理一票否決以及追究有關人員的責任。

　　作者：陳佳