生產(chǎn)鉻鹽的湟中鑫飛化工有限公司位于青海省湟中縣謝家村，是當(dāng)?shù)匾患疫`法排污企業(yè)，有關(guān)部門多次責(zé)令其關(guān)停卻“屢關(guān)不�！�。其間歷時(shí)3年，中央領(lǐng)導(dǎo)兩次批示，這家企業(yè)才在當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)力推進(jìn)中得以關(guān)閉。 鑫飛公司關(guān)停了，相關(guān)善后事宜正在有序進(jìn)行，但其留下的諸多疑問依然吸引人們深入探究。把一個(gè)污染企業(yè)拉下馬為何這樣難？親歷這一事件的半月談?dòng)浾哂弥T多鮮為人知的事實(shí)作出了回答。
污染企業(yè)屢屢突破關(guān)停禁令
青海省湟中縣謝家村坐落在黃河上游小南川河西岸，是一個(gè)依山傍水、風(fēng)景秀麗的地方�！白詮挠辛算t鹽廠后，就不一樣了�！贝迕裰x守年在自家后院打了一口井，挖到十幾米深，水還是黃的。他告訴記者：“這樣的水喂豬娃都不行，洗了幾回臉，臉上開始裂口子，辛辛苦苦打的井只好廢棄了。”監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，謝家村附近地下水中鉻超標(biāo)135倍。鉻具有極強(qiáng)的穿透性，是一種致癌物質(zhì)，一旦進(jìn)入人體，既不可分解，也不能排出，對健康危害極大�！ �
近年來，我國從保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，對過去一些技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的鉻鹽廠明令淘汰，全國有10多家鉻鹽廠因此陸續(xù)關(guān)閉。位于青海省湟中縣的這家鉻鹽廠已存在了多年，給當(dāng)?shù)睾铀偷叵滤斐蓢?yán)重污染，因環(huán)境問題被多次查處。2004年5月，這家鉻鹽廠又因擅自生產(chǎn)再次被責(zé)令停產(chǎn)。但是，時(shí)隔不久，在未經(jīng)任何環(huán)保審批的情況下，工廠又開始建設(shè)。匪夷所思的是，過去的鉻鹽廠改頭換面以招商引資項(xiàng)目堂而皇之地落了腳，更名為湟中鑫飛化工有限公司，而其負(fù)責(zé)人和主要人員均來自中部地區(qū)一個(gè)被關(guān)閉的鉻鹽廠。之后，鑫飛公司在未辦理任何環(huán)評手續(xù)的情況下，擅自建設(shè)；被青海省環(huán)保局勒令停產(chǎn)后，又擅自開工，并擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，違法排污。
2004年9月到11月間，半月談?dòng)浾叨啻尾稍L，走訪多家部門，采寫了關(guān)于這家化工廠污染水源屢禁不止的稿件，引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、國家環(huán)�？偩趾颓嗪Ｊ∪嗣裾母叨戎匾暋Ｇ嗪Ｊ〗M成工作組，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查處理，作出了停產(chǎn)、限期拆除設(shè)備等5條決定。
與污染企業(yè)作斗爭
原以為塵埃落定，沒有想到，2005年5月間，村民們又上訪說，鑫飛公司仍然在生產(chǎn)，并且還要擴(kuò)大規(guī)模。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被勒令停產(chǎn)后，西寧市環(huán)保局在2005年3月組織了專家論證會后批復(fù)其試生產(chǎn)。而再次的啟動(dòng)生產(chǎn)，沒有按照規(guī)定經(jīng)過國家環(huán)�？偩謱徟�。
更蹊蹺的事情還在后頭。2005年6月，又一場專家論證會召開了。西寧市環(huán)保局特意邀請記者參加。會上，與會的一些專家對鑫飛的環(huán)保工作大加褒揚(yáng)，并稱之為“全國少有的環(huán)保先進(jìn)單位”，可以達(dá)到“污染零排放”，多次表示應(yīng)該扶持、鼓勵(lì)這樣的企業(yè)生產(chǎn)；有的甚至說，為了更好地做好環(huán)保工作，應(yīng)該讓企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)贏利。與會的各部門除了青海省環(huán)保局有關(guān)工作人員堅(jiān)持要求做好環(huán)評之后才能談是否恢復(fù)生產(chǎn)的問題，其余部門和人員全部倒向企業(yè)一邊。
2005年9月，在既未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，也未辦理任何環(huán)評手續(xù)的情況下，鑫飛啟動(dòng)了本應(yīng)在一年前拆除的年產(chǎn)3000噸生產(chǎn)線，并將生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大至5000噸。
當(dāng)年10月份，記者和其他同行一起到鑫飛回訪。在廠區(qū)的二車間，一位工人悄悄告訴記者，地面的鋼板下面有偷排污水的暗道，記者現(xiàn)場拍攝了這個(gè)暗道。在廠中上班的一個(gè)謝家村村民告訴我們，每天都有槽罐車往廠子后面的山上拉廢水，廢水排掉后，再用推土機(jī)填埋，什么痕跡都看不到了。村民們反映，廠子里一天24小時(shí)加足馬力生產(chǎn)，一旦“上頭”有人來檢查，他們就關(guān)停3000噸的大窯。
記者憤慨了！當(dāng)年12月，在摸清事實(shí)的基礎(chǔ)上，記者又采寫了關(guān)于一個(gè)下馬污染企業(yè)“起死回生”繼續(xù)排污的報(bào)道，正在青海視察的中央領(lǐng)導(dǎo)作出批示。當(dāng)日，青海省省委書記、省長就貫徹落實(shí)批示精神分別提出了明確要求。
在這樣的壓力下，這一污染企業(yè)才在2006年5月正式關(guān)停。
環(huán)境執(zhí)法深陷多重困局
回顧事件的整個(gè)過程，記者經(jīng)歷的艱難采訪、企業(yè)和有關(guān)人員的責(zé)難甚至恐嚇，至今想來讓人感到心情沉重。環(huán)境執(zhí)法面臨的困局，遠(yuǎn)不是一個(gè)難字可以盡述的。
環(huán)境執(zhí)法之困首先在于現(xiàn)行的環(huán)境法律偏“軟”。青海省環(huán)保局局長趙浩明告訴記者，法律對環(huán)保部門賦予的職權(quán)有限，對違法企業(yè)的處罰額度太低，有的企業(yè)環(huán)保設(shè)施停用，最高處罰僅5萬元，“企業(yè)根本不把執(zhí)法放在眼里”。
由于體制原因，上下級環(huán)保部門之間僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，下級不服從上級部門的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。在第一次被勒令停產(chǎn)后，國家環(huán)�？偩趾桶l(fā)改委聯(lián)合下發(fā)文件規(guī)定：“鉻鹽項(xiàng)目一律上收到國家環(huán)�？偩謱徟窈髮Φ胤江h(huán)保部門越權(quán)審批此類污染嚴(yán)重項(xiàng)目必須嚴(yán)肅處理。”而當(dāng)時(shí)的西寧市環(huán)保局卻越權(quán)先后組織了兩次所謂的專家論證會，還擅自批復(fù)其試生產(chǎn)繼而恢復(fù)生產(chǎn)。有關(guān)人員在回答上級環(huán)保部門的詢問時(shí)還公然以“對總局精神有疑義”為由拒不執(zhí)行。相比之下，當(dāng)?shù)厣贁?shù)環(huán)保工作者更熱衷于“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)�！钡陌l(fā)展思路。他們津津樂道于這個(gè)項(xiàng)目“一旦擴(kuò)產(chǎn)成功，將是縣上投資最大的項(xiàng)目”、“能夠帶來多少稅收”等，言語間喜形于色。
值得注意的是，企業(yè)的背后還有不法利益鏈條和“保護(hù)傘”。鑫飛一位負(fù)責(zé)人覺得自己很委屈，他在電話里對記者講：“光審查驗(yàn)收就花了很多錢，來了幾十個(gè)人，紅包都不知道送出去多少，請客吃飯搞了8桌，不少有頭有面的人都來了。沒想到最后還是要停！”
記者2006年5月在北京期間，兩名自稱是某報(bào)記者的人多次打來電話聲稱如果記者不盡快改寫鑫飛的正面報(bào)道，他們就要給中央領(lǐng)導(dǎo)反映情況，“到那時(shí)，恐怕你前程不�！��？从浾卟粸檫@種氣焰所嚇倒，他們最后只能坦承，鑫飛是他們的理事單位，“希望幫一把”。
一些專家成為企業(yè)利益的代言人。在那場所謂的專家論證會上，幾乎所有的專家都是一邊倒。當(dāng)時(shí)有一位湟中縣的副縣長還向記者發(fā)難：“向?qū)＜叶鄬W(xué)習(xí)，不懂的別亂寫！”記者當(dāng)時(shí)就“回敬”道：“會上疑點(diǎn)很多，最終還是讓事實(shí)來說話。相信是非曲直，自有水落石出的一天！”(記者 呂雪莉)
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