新一期《求是》雜志刊登了最高人民法院院長、首席大法官肖揚(yáng)的文章，文章回顧了依法治國方略提出、形成和發(fā)展的過程，全文如下：

　　今年是依法治國基本方略提出十周年。十年前的9月12日，黨的十五大鄭重提出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略�！薄鞍l(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家�！被仡櫼婪ㄖ螄�基本方略提出、形成和發(fā)展的過程，總結(jié)依法治國基本方略的成功實(shí)踐，對于進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治、不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一、依法治國基本方略的提出是黨中央的重大決策

　　1993年3月至1998年3月，我擔(dān)任司法部部長，親身經(jīng)歷和見證了依法治國基本方略提出的過程。

　　依法治國基本方略的提出還得從中央舉辦法制講座說起。根據(jù)黨中央關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)的要求，1994年下半年，司法部黨組經(jīng)過慎重研究，向黨中央正式提出為中央領(lǐng)導(dǎo)同志舉辦法制講座的報(bào)告，并且草擬了講座的選題。黨中央很快批準(zhǔn)了報(bào)告和選題。1994年12月9日，中央第一次法制講座在中南海舉行，江澤民同志主持講座并發(fā)表了重要講話。主講人是時(shí)任華東政法學(xué)院教授，現(xiàn)任最高人民法院常務(wù)副院長曹建明，題目是《國際商貿(mào)法律制度與關(guān)貿(mào)總協(xié)定》。這次講座后不久，江澤民同志就明確提出：“以后，中央法制講座要規(guī)范化、制度化，每年講一至兩次，形成制度。”

　　到2002年10月，中央法制講座共舉辦了12次。講座的內(nèi)容，都是根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展，針對我國改革和發(fā)展的重大問題確定的，涉及國際商貿(mào)法律制度與關(guān)貿(mào)總協(xié)定，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家的理論和實(shí)踐問題，國際法在國際關(guān)系中的作用，“一國兩制”與香港基本法，科技進(jìn)步與法制建設(shè)，金融安全與法制建設(shè)，社會(huì)保障與法制建設(shè)，依法保障和促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，依法保障和促進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展，西部開發(fā)與加快中西部發(fā)展的法治保障，運(yùn)用法律手段保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展等諸多方面。

　　黨的十六大后，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，中央政治局經(jīng)常進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，聽取經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律、科技、管理、歷史、軍事等領(lǐng)域的專家學(xué)者講解相關(guān)問題。每次講座胡錦濤同志都親自主持并發(fā)表重要講話。2002年12月，胡錦濤同志就任總書記后的第一次中央政治局集體學(xué)習(xí)，就以憲法為內(nèi)容。在那次講座上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，必須堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為全黨一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，不斷加強(qiáng)，不斷推進(jìn)，努力使全黨的馬克思主義理論水平和科學(xué)文化水平不斷有新的提高。

　　在隨后舉行的中央政治局集體學(xué)習(xí)中，依法治國始終是一個(gè)重點(diǎn)。學(xué)習(xí)的題目包括：堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會(huì)主義政治文明；法制建設(shè)與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；行政管理體制改革和完善經(jīng)濟(jì)法律制度；堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；我國社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)研究，等等。

　　二、依法治國基本方略的形成是中國共產(chǎn)黨人智慧的結(jié)晶

　　實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了全國各族人民的共同愿望，是幾代中國共產(chǎn)黨人共同努力的結(jié)果。

　　中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，用什么樣的方式治理好國家，如何更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，始終是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體孜孜以求、不斷探索的一個(gè)重大的理論問題和實(shí)踐問題。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)人民建立起人民民主專政的國家政權(quán)，開創(chuàng)了新中國社會(huì)主義法制建設(shè)的偉大事業(yè)。然而，新中國的法制事業(yè)也經(jīng)歷了曲折�！拔幕�大革命”中，國家法制慘遭破壞。針對這種現(xiàn)象，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定地提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的歷史性任務(wù)，確定了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)方針。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！彼�還強(qiáng)調(diào)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些�！编囆∑酵�志這些重要指示的實(shí)質(zhì)，就是堅(jiān)定不移地走依法治國之路。中國社會(huì)主義法制建設(shè)的新局面從此打開。

　　以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在全面推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了鄧小平同志的民主法制思想，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。

　　1995年下半年，中央舉辦第三次法制講座籌備工作開始，司法部黨組認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)介紹一下法律界最關(guān)注的依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家這個(gè)根本問題。部黨組向黨中央正式報(bào)了這個(gè)選題，同時(shí)還報(bào)了另一個(gè)選題。僅過兩天，黨中央就批準(zhǔn)了部黨組的報(bào)告，江澤民同志在同時(shí)報(bào)送的兩個(gè)選題中，親自圈定了《關(guān)于依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家的理論和實(shí)踐問題》。

　　1996年2月8日下午，中央第三次法制講座在中南海舉行。這是一次非同尋常的法制講座，因?yàn)檎�是在這一次講座的總結(jié)講話中，江澤民同志提出了依法治國方略，并對依法治國的重大意義進(jìn)行了全面深刻的闡述。他指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要方針�！�

　　一個(gè)多月后，八屆全國人大四次會(huì)議把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”作為一條基本方針，寫入《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。與此同時(shí)，法律實(shí)務(wù)界和法學(xué)界關(guān)于依法治國的探討形成熱潮，有關(guān)“法制”與“法治”的討論成為一大焦點(diǎn)。

　　1997年9月，“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”被寫入黨的十五大報(bào)告。黨的十五大報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。

　　需要特別說明的是，法制講座提出的“社會(huì)主義法制國家”，在十五大報(bào)告中變成了“社會(huì)主義法治國家”。這是中央在起草十五大報(bào)告時(shí)認(rèn)真研究并廣泛征求社會(huì)各界意見尤其是法學(xué)界專家學(xué)者意見后決策的結(jié)果。“制”和“治”看起來只是一字之差，其實(shí)是一次重大的觀念變革，表明中國不僅要加強(qiáng)法律制度建設(shè)，而且要從治國方式上根本拋棄“人治”傳統(tǒng)。

　　1999年3月，九屆全國人大二次會(huì)議上，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”這一治國方略，正式寫入憲法修正案。從此，我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

　　2002年11月，黨的十六大報(bào)告把依法治國作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略�！�

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，提出堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，標(biāo)志著黨的執(zhí)政理念有了重大的新發(fā)展，依法治國基本方略因此有了更為堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政落實(shí)到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的實(shí)踐中去，落實(shí)到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，不斷推進(jìn)黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新的更大的勝利。

　　今年6月25日，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表的重要講話中再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。”“全面落實(shí)依法治國基本方略，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義�！边@是以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于實(shí)施依法治國基本方略新的宣示，是在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)的進(jìn)程，對建設(shè)中國特色社會(huì)主義具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

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