三、依法治國(guó)基本方略的完善和發(fā)展是黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變

　　1994年12月9日，在中央舉辦的第一次法制講座上，江澤民同志指出，學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的本領(lǐng)，這是新時(shí)期黨對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨的基本路線、保證深化改革開放、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要要求。建設(shè)社會(huì)主義法制，實(shí)行依法治國(guó)，是為了把我們國(guó)家建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。我們正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，把市場(chǎng)運(yùn)行納入規(guī)范和法制的軌道，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　1996年2月8日，在中央舉辦的第三次法制講座上，江澤民同志首次對(duì)依法治國(guó)基本方略進(jìn)行了系統(tǒng)全面的闡述。他指出，實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，就是使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義。

　　這一講話為依法治國(guó)基本方略的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。

　　2002年12月，新一屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤同志發(fā)表了重要講話。他說(shuō)，實(shí)現(xiàn)十六大提出的宏偉目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，要求我們更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，以充分調(diào)動(dòng)全國(guó)各族人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，同心同德地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。要做到這一點(diǎn)，必須堅(jiān)持實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，在全社會(huì)進(jìn)一步樹立憲法意識(shí)和憲法權(quán)威，切實(shí)保證憲法的貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮憲法對(duì)我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。

　　在這次講座上，胡錦濤同志還就貫徹實(shí)施憲法進(jìn)行了論述。他強(qiáng)調(diào)，第一，要深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，不斷提高全黨全國(guó)人民對(duì)憲法的重要地位和重要作用、憲法的基本知識(shí)和基本內(nèi)容、貫徹落實(shí)憲法的重大意義的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。要把學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和學(xué)習(xí)宣傳憲法緊密結(jié)合起來(lái)，把貫徹實(shí)施憲法落實(shí)到全面實(shí)現(xiàn)十六大提出的宏偉目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)。第二，要切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證憲法和其他法律得到貫徹實(shí)施。這是我們實(shí)施依法治國(guó)的基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本要求。要加強(qiáng)立法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正各種違憲現(xiàn)象，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。第三，要堅(jiān)持依法執(zhí)政，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨是執(zhí)政黨，應(yīng)該在貫徹實(shí)施憲法上為全社會(huì)作出表率。十六大提出黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，這是我們?yōu)榧訌?qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式而提出的一個(gè)具有重大政治意義的要求。黨的各級(jí)組織和全體黨員都要做遵守憲法的模范，嚴(yán)格依法辦事，帶動(dòng)全社會(huì)嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法。

　　2006年6月29日，在中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤同志進(jìn)一步指出，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容�？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，核心是要為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，在為人民治國(guó)理政的實(shí)踐中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、發(fā)展黨的先進(jìn)性、永葆黨的先進(jìn)性。

　　胡錦濤同志還強(qiáng)調(diào)，依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。各級(jí)黨組織都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，全體黨員都要模范遵守憲法和法律。要督促和支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，依法推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。

　　這些觀點(diǎn)和論述，進(jìn)一步深化了對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)，為實(shí)施依法治國(guó)基本方略指明了方向。

　　四、依法治國(guó)基本方略的確立，極大地推動(dòng)了法治建設(shè)的新發(fā)展

　　黨的十五大特別是黨的十六大以來(lái)，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程不斷加快，社會(huì)主義民主制度進(jìn)一步完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，依法行政全面推進(jìn)，法治政府逐步建立。人民法院作為依法治國(guó)進(jìn)程的重要參與者、實(shí)踐者和有力推進(jìn)者，在“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，各項(xiàng)工作同樣協(xié)調(diào)發(fā)展、向縱深推進(jìn)。

　　十年來(lái)，人民法院緊緊圍繞“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”的工作主題，共審結(jié)各類訴訟案件4865萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)各類案件2166萬(wàn)件，為依法懲罰犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧，做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。在平衡社會(huì)利益、體現(xiàn)人民民主、維護(hù)法治秩序、弘揚(yáng)法治精神方面，發(fā)揮了重要作用。

　　在充分發(fā)揮審判職能作用的同時(shí)，人民法院按照依法治國(guó)基本方略的要求，按照黨中央確定的司法體制改革的總體目標(biāo)，牢牢把握司法客觀規(guī)律，把握基本國(guó)情，針對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院司法能力相對(duì)不足的矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，完善訴訟制度，健全公開審判、人民陪審員制度，加強(qiáng)司法民主建設(shè)，堅(jiān)持司法為民，加強(qiáng)司法救助，方便群眾訴訟，統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，推動(dòng)建立和發(fā)展多元化糾紛解決機(jī)制，等等。人民法院通過司法體制和工作機(jī)制改革，更好地維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)公平正義，豐富了依法治國(guó)基本方略的內(nèi)涵。

　　正確的司法理論指導(dǎo)公正高效的司法實(shí)踐，而成功的司法實(shí)踐又豐富了社會(huì)主義司法理論。十年中，最高人民法院緊緊圍繞依法治國(guó)基本方略的落實(shí)，加強(qiáng)了司法理論研究工作，并用以指導(dǎo)實(shí)踐。2001年，最高人民法院明確把“公正與效率”確立為人民法院的工作主題，要求各級(jí)人民法院根據(jù)實(shí)現(xiàn)司法公正與提高司法效率的需要，推進(jìn)司法改革和創(chuàng)新。經(jīng)過多年努力，各級(jí)人民法院對(duì)公正與效率的認(rèn)識(shí)逐步深化，對(duì)司法公正在理論上形成了許多共識(shí)。比如，司法公正不僅包括實(shí)體公正，而且包括程序公正；不僅要通過審判活動(dòng)實(shí)現(xiàn)司法公正，而且要以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)司法公正；司法程序不僅是實(shí)現(xiàn)司法公正的必要手段和內(nèi)在要求，而且本身具有獨(dú)立的價(jià)值，等等。這些從司法實(shí)踐中不斷總結(jié)出來(lái)的認(rèn)識(shí)成果，使實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這一法院工作主題的行動(dòng)更加自覺。

　　2003年，最高人民法院又明確提出了“司法為民”的根本宗旨和要求，形成了內(nèi)容豐富的司法為民理論，對(duì)指導(dǎo)人民法院的司法改革實(shí)踐具有重要意義。根據(jù)這一理論，社會(huì)主義司法制度要通過公正高效的司法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，要把保障人權(quán)，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為法院一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“群眾利益無(wú)小事”的要求，從制度設(shè)計(jì)到審判作風(fēng)、工作作風(fēng)，乃至法官的言行，都要體現(xiàn)司法為民、便民、護(hù)民的思想和要求。根據(jù)司法為民的理論，人民法院要堅(jiān)持探索和建立便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院獨(dú)立、公正和高效行使審判權(quán)的審判方式，簡(jiǎn)化立案、訴訟程序，實(shí)行訴訟(執(zhí)行)風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)巡回審判、就地辦案，逐步完善司法救助制度，完善人民陪審員制度，努力實(shí)現(xiàn)審判法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　2005年，最高人民法院根據(jù)胡錦濤總書記的重要指示，把“公正司法、一心為民”確立為法院工作的指導(dǎo)方針�！肮�正司法”是人民法院始終追求并努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，黨的十六屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，應(yīng)用和落實(shí)到司法領(lǐng)域，就是要全面增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，通過公正司法，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障；“一心為民”深刻揭示了人民司法工作的本質(zhì)和核心，闡明了人民法院的根本性質(zhì)和根本宗旨，回答了為誰(shuí)司法、為誰(shuí)服務(wù)，如何司法、如何服務(wù)的根本性問題，是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和執(zhí)政為民要求在人民法院工作中的具體落實(shí)和體現(xiàn)。“公正司法、一心為民”是黨中央對(duì)人民法院工作提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，是人民法院“司法為民”工作宗旨和“公正與效率”工作主題的進(jìn)一步升華，也是依法治國(guó)基本方略對(duì)人民司法工作的本質(zhì)要求。

　　黨的十七大是我們黨在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。作為依法治國(guó)基本方略提出的親歷者和見證者，我相信，在十七大精神的指引下，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路將越走越寬廣，越走越輝煌！

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