到2月下旬，原江蘇省副省長(zhǎng)仇和到云南昆明任市委書記才兩個(gè)月，但這兩月來(lái)，“仇和”與“昆明”兩個(gè)關(guān)鍵詞卻頻繁并現(xiàn)于全國(guó)各大媒體重要位置，仇和到底在昆明做了些什么？

　　從全國(guó)“最富爭(zhēng)議的市委書記”到如今昆明“一邊倒”的支持率，究竟是仇和這些年的鐵腕改革得到了客觀認(rèn)可和公正評(píng)價(jià)，還是他終于在政治上成熟穩(wěn)重了？

　　本文從仇和入滇兩月的所作所為和昆明當(dāng)?shù)氐姆错懭胧�，針�?duì)性地記錄個(gè)性官員仇和這一次意義深遠(yuǎn)的升遷南調(diào)，試圖解讀仇和或?qū)��?duì)昆明未來(lái)的影響。

　　2007年12月下旬，一則“特大新聞”在昆明政界和坊間同時(shí)流傳：江蘇省副省長(zhǎng)仇和將到昆明，接替原市委書記楊崇勇任昆明“一把手”。

　　新聞之所以成為“特大”，是因仇和此人太過(guò)“著名”——這名此前與云南、與昆明毫無(wú)瓜葛，卻在海內(nèi)外被焦點(diǎn)關(guān)注多年的“鐵腕人物”、“最富爭(zhēng)議市委書記”空降春城，對(duì)于昆明這座一向性格綿軟、節(jié)奏悠緩的邊陲省會(huì)城市來(lái)說(shuō)，像一勺滾油澆到一鍋冷水中。

　　綿軟昆明迎來(lái)“鐵腕書記”

　　12月28日上午，前期傳言得到證實(shí)。

　　這天，昆明市委、市政府召開全市干部大會(huì)。在會(huì)上，受中共云南省委委托，省委副書記李紀(jì)恒在會(huì)上宣布了中共中央和云南省委的決定：“仇和同志任中共云南省委委員、常委，昆明市委委員、常委、書記�！�

　　在宣布任職決定后，仇和發(fā)表了就職演說(shuō)。演說(shuō)中除一如既往地頻繁使用排比句、祈使句、成語(yǔ)外，更加激情飛揚(yáng)、意切情真——

　　“我從未來(lái)過(guò)云南、到過(guò)昆明，現(xiàn)在已經(jīng)成為云南人民、昆明市民的一員。不來(lái)則已，一來(lái)就扎根，將與大家長(zhǎng)期共事、處事、謀事、辦事，一定會(huì)和大家成為永遠(yuǎn)的好同事！

　　“從現(xiàn)在開始，我愿做一名合格的‘纖夫’，按照省委、省政府的掌舵指向，與昆明各族干群一道，心往一處想，勁往一處使，拉動(dòng)昆明市這艘‘巨輪’快速平穩(wěn)前行……”

　　仇和的演說(shuō)稿次日全文刊登在《昆明日?qǐng)?bào)》上，這篇有別于大多套路式“官樣文章”的激情演說(shuō)，給了昆明市民耳目一新的感覺(jué)，也給了對(duì)仇和入滇持觀望態(tài)度的一些本地官員以明確回答：仇和實(shí)實(shí)在在地到來(lái)了。

　　昆明是云南省省會(huì)，西南地區(qū)重要城市之一，經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全省的1/3。近年來(lái)，雖節(jié)奏遲緩于沿海開放城市，但昆明也出現(xiàn)了大建設(shè)、大開發(fā)的好勢(shì)頭，用仇和的提法是，“到了工業(yè)化加速、城市化提升、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、國(guó)際化拓展的關(guān)鍵時(shí)期”。

　　昆明又是一個(gè)相對(duì)傳統(tǒng)型的城市，多年來(lái)形成了溫軟柔和的城市氛圍，在同等城市里，昆明在城市開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等課題上乏善可陳；在官員績(jī)考和治理貪腐方面，卻又頻頻曝出類似原副市長(zhǎng)胡星、原規(guī)劃局長(zhǎng)曾華等這樣的巨貪惡吏；在環(huán)境治理、交通狀況、城市規(guī)劃等具體事務(wù)上，昆明市民面對(duì)的是惡臭滇池、混亂擁擠和雜亂無(wú)章……

　　近些年來(lái)，這座有著“春城”、“國(guó)家歷史文化名城”美譽(yù)的城市正在漸漸魅力流失。

　　這時(shí)候，仇和來(lái)了。從昆明市民網(wǎng)友最初的反應(yīng)看，對(duì)仇和，不管是了解的還是不了解的，言談之余大都是懇請(qǐng)多于排外、期待多于挑剔。

　　力推“仇和式一線工作法”

　　兩個(gè)月里，其足跡幾乎遍布了昆明下轄的14個(gè)縣、區(qū)、市。從發(fā)表就職演說(shuō)的當(dāng)天開始，他就在昆明身體力行他的“一線工作法”——他要求領(lǐng)導(dǎo)干部在一線工作：決策在一線落實(shí)，問(wèn)題在一線解決，創(chuàng)新在一線體現(xiàn)，成效在一線檢驗(yàn)，高效率、快節(jié)奏，強(qiáng)力推動(dòng)。

　　12月28日下午 仇和就來(lái)到昆明市便民服務(wù)中心，當(dāng)場(chǎng)提出明確要求：縮短為老百姓辦證的時(shí)間，“不能現(xiàn)場(chǎng)辦證的窗口就不要進(jìn)來(lái)！”接著，他又到了昆明市困難職工幫扶中心調(diào)研。

　　29日上午 仇和來(lái)到位于丹霞路的昆明市新聞中心，讓各個(gè)新聞單位提供近期報(bào)道，特別提出“要負(fù)面的報(bào)道”。

　　30日 仇和又率市級(jí)有關(guān)負(fù)責(zé)人先后來(lái)到昆明市通用自來(lái)水有限公司、市政公用局、市煤氣公司和市公交公司，叮囑各單位“一定管好水、氣、公交等城市生命線”。

　　2008年1月1日 仇和來(lái)到了昆明市環(huán)保局。滇池治理是他最關(guān)注的昆明問(wèn)題之一，他提出了“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”的昆明環(huán)保工作指導(dǎo)思想。

　　1月5日上午 仇和到昆明10個(gè)游客密集大公園進(jìn)行調(diào)研。下午，仇和一行又調(diào)研了環(huán)湖東路、第七污水處理廠、西二環(huán)高架工程建設(shè)等現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)了解工程的建設(shè)進(jìn)展情況。

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　　下車伊始10天內(nèi)，仇和馬不停蹄、高密度親臨一線的工作方式給昆明市民表了個(gè)態(tài)，也為昆明官場(chǎng)帶來(lái)新風(fēng)。

　　一位跟隨過(guò)仇和走訪調(diào)研的昆明官員說(shuō)，“仇書記精力旺盛，走路也快，大步流星，我們小跑著都有些跟不上！”更令他佩服的是，不管各行各業(yè)，仇書記都很專業(yè)，總是在調(diào)研前就備足了功課，現(xiàn)場(chǎng)觀察問(wèn)題敏銳，一點(diǎn)就是要害。

　　三件“出格事”轟動(dòng)全國(guó)

　　這兩個(gè)月內(nèi)，因三件“出格”之事，“仇和”與“昆明”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，頻頻曝光于全國(guó)各大媒體，掀起了2004年后的新一輪“仇和風(fēng)暴”。

　　第一件事 是仇和要求媒體提供“負(fù)面新聞”�！翱簇�(fù)面的報(bào)道，對(duì)比我們做得不好或者不足之處，為市委下一步工作改進(jìn)提供依據(jù)�！�

　　仇和上任昆明初期的這一舉動(dòng)，被評(píng)論界普遍褒揚(yáng)，“此舉很有特立獨(dú)行的意味，也符合仇和‘個(gè)性官員’的稱謂�！�

　　第二件事 是仇和1月7日在昆明全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作提出的獨(dú)到觀點(diǎn)，他說(shuō)，“腐敗我看有三種：第一種是貪污，第二種是決策失誤造成經(jīng)濟(jì)損失，第三種是寧愿少干事，甚至不干事，保證不出事，四平八穩(wěn)，按年齡大小、皺紋多少、胡子長(zhǎng)短排隊(duì)等提拔，失去機(jī)遇，影響一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。后兩種比第一種造成的損失更大，更可惡�！�

　　媒體將其當(dāng)日講話精煉后又成了仇和新語(yǔ)錄——“決策失誤造成損失也是腐敗”、“影響發(fā)展比貪污更可惡”。一時(shí)間輿論嘩然，昆明市民拍手叫絕。

　　第三件事 是近日媒體紛紛報(bào)道的“昆明紙貴”了。

　　2月14日，仇和在昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)動(dòng)員會(huì)上提出：“各縣(市)區(qū)、各部門‘一把手’，要在新聞媒體上公開亮相，作出公開承諾，并將姓名和聯(lián)系方式一并公布，接受群眾監(jiān)督。副處級(jí)以上干部，要公布姓名、職務(wù)、分工、工作電話，制作《市情手冊(cè)》擺在書店出售……”

　　2月16日，經(jīng)過(guò)連夜擴(kuò)版，《昆明日?qǐng)?bào)》用四個(gè)整版刊登了全市所有副縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的分工情況和電話號(hào)碼，報(bào)紙剛一上市就被市民“瘋搶”。除了欣喜于“遇到困難能及時(shí)找到相關(guān)部門解決”之外，更多市民的感動(dòng)溢于言表：“這一舉動(dòng)讓我們看到了政府部門為民辦實(shí)事的決心�！�

　　16日夜，因市民需求量大，昆明日?qǐng)?bào)社連夜再版印刷這份“領(lǐng)導(dǎo)干部專刊”，17日再次銷售一空，一時(shí)間“昆明紙貴”。

　　全國(guó)媒體紛紛在重要位置關(guān)注昆明公布領(lǐng)導(dǎo)干部電話一事。在昆明一家新聞網(wǎng)站上，一位網(wǎng)友形象地把仇和電話3197977諧音成“想要就去就去去”。這位網(wǎng)友打通了電話，并提出了自己的意見(jiàn)，“仇書記的助理接的，稱一定轉(zhuǎn)交書記”。

　　昆明市政協(xié)委員吳庭根認(rèn)為，“公布電話號(hào)碼，不僅利于老百姓直接反映問(wèn)題，也利于上級(jí)對(duì)下級(jí)工作的監(jiān)督，不管是通過(guò)什么樣的方式反映問(wèn)題，最終都是為人民服務(wù)。當(dāng)然，這樣做可能會(huì)使一些官員不舒服，但情況就是這樣，官員太舒服，老百姓就不舒服，所以關(guān)鍵是看你站在什么樣的立場(chǎng)上�！�

　　仇和入滇兩月，網(wǎng)友稱這三件事也算是“新官上任的三把火”，雖然免不了又被指作“仇和做秀”，但這三把火燒得百姓高興、庸官汗顏、貪官震驚，“何嘗不是好事，但愿慢騰騰的昆明能被仇書記幾把火燒起來(lái)！”網(wǎng)友說(shuō)。

　　得到超乎意料的高支持率

　　不少學(xué)者都試圖解讀仇和這種“越爭(zhēng)議越升遷”的現(xiàn)象。

　　解讀認(rèn)為“仇和現(xiàn)象”起碼有三點(diǎn)積極意義：第一是走出了“改革家無(wú)好下場(chǎng)”的怪圈，說(shuō)明社會(huì)環(huán)境和用人制度更理性更寬容；

　　其二是否定了“陰暗面放大效應(yīng)”，也就是說(shuō)仇和是“功遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于過(guò)”，對(duì)于改革者來(lái)說(shuō)，要允許其試錯(cuò)，要用結(jié)果檢驗(yàn)，而不應(yīng)該揪住細(xì)枝末節(jié)不放；

　　其三，仇和現(xiàn)象折射出中央一種新的積極的用人導(dǎo)向——寧用敢干事、能干事、干成事的“爭(zhēng)議”干部，不用“寧肯少干事，甚至不干事、千萬(wàn)別出事”四平八穩(wěn)的“誤事”干部。

　　仇和此次高調(diào)入滇，細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，雖然是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份江蘇調(diào)往欠發(fā)達(dá)的云南任職，但職務(wù)中卻有了升格。

　　仇和在江蘇擔(dān)任副省長(zhǎng)，但并不是“省委常委”，而就任昆明，雖然也是“副省級(jí)”，但卻多了“省委常委”職務(wù)。在中共黨委領(lǐng)導(dǎo)、常委負(fù)責(zé)的政治體制下，這一職務(wù)的任命無(wú)疑寓意深遠(yuǎn)。

　　而且，仇和如今主政經(jīng)濟(jì)總量占云南全省1/3的省會(huì)城市昆明，無(wú)論從施政平臺(tái)還是決策影響力的層面看，意義也非同一般。有分析人士認(rèn)為，“強(qiáng)勢(shì)人物擔(dān)當(dāng)邊陲省城一把手，這是中央要加強(qiáng)地方治理的決心體現(xiàn)”，“仇和的政治前景已不言而喻了”。

　　入昆兩月，現(xiàn)年51歲的仇和干勁十足。從其下車伊始極力推行新政的強(qiáng)勢(shì)作風(fēng)看，可見(jiàn)其心氣之高、底氣之足、眼界之寬。如今在大小會(huì)議上，他也常說(shuō)，“昆明是云南的昆明，也是中國(guó)的昆明，更是世界的昆明。”

　　而仇和此次入滇推行的改革，從民間反應(yīng)看，已經(jīng)與當(dāng)年在沭陽(yáng)、宿遷改革時(shí)大有不同。

　　當(dāng)時(shí)幾乎是仇和一個(gè)人在奮力拖著沭陽(yáng)、宿遷往前走，他孤獨(dú)且自負(fù)。

　　而今天的昆明，對(duì)于仇和新政的推行，竟然是出乎意料地上下齊心，老百姓更是叫好加油，仇和顯然已不孤獨(dú)。對(duì)于這位曾是全國(guó)“最富爭(zhēng)議的市委書記”，期待昆明騰飛的人們更多的是寄予厚望——

　　“公道所以大膽，自己先苦所以敢讓屬下有壓力！應(yīng)該提拔這些在艱苦地區(qū)有卓越成就、公正廉潔的官員，昆明的百姓可以等待驗(yàn)證。”

　　“破鼓須用重錘敲，昆明的貪官們?cè)摳蝺侯澚耍　?

　　“盡管仇和身上有一些獨(dú)裁的成分，但現(xiàn)在不鐵腕根本無(wú)法打擊貪腐，支持這樣的有魄力的官員！”

　　“希望在仇書記任期能看到一個(gè)碧綠的滇池！”

　　這種民眾對(duì)一個(gè)副省級(jí)官員的超乎意料的高支持率，可能給予當(dāng)事人仇和的，是動(dòng)力，更是壓力：昆明會(huì)因他而再次騰飛嗎？

　　也許，從仇和入滇那天起，有很多人，就已開始等待問(wèn)題的答案了……

　　背景新聞一

　　爭(zhēng)議聲中從“縣官 ”到副省長(zhǎng)

　　其實(shí)，推行一線工作法、公布領(lǐng)導(dǎo)干部電話等做法，在仇和的從政經(jīng)歷中，并不新鮮，相比過(guò)去在江蘇的“轟轟烈烈”，他今天在昆明的舉動(dòng)，只是顯得更成熟穩(wěn)重罷了。

　　仇和1996年底任江蘇宿遷市市委常委、副市長(zhǎng)兼沭陽(yáng)縣委書記。宿遷市那時(shí)候是江蘇的新建市，是全省最窮的地級(jí)市，沭陽(yáng)又是宿遷最窮的縣。

　　年輕、有思想、有闖勁、有學(xué)識(shí)的仇和也算是“臨危受命”。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，如何整治沭陽(yáng)，他使下了很多“非常手段”，進(jìn)行“鐵腕反腐”，一度被批評(píng)稱“酷吏”、“人治”、“政治投機(jī)”。

　　這些被批評(píng)和爭(zhēng)議的事件中，有代表性的是：

　　1998年 仇和在沭陽(yáng)縣給教師下達(dá)“招商引資”任務(wù)，被央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道。

　　2001年 宿遷推行教育事業(yè)改革，將學(xué)校推向市場(chǎng)變?yōu)槊駹I(yíng)；同時(shí)強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)改，將所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改革；反對(duì)者稱“仇和賣學(xué)校賣醫(yī)院”，又一次引來(lái)《焦點(diǎn)訪談》關(guān)注。

　　2002年 宿遷推行1/3干部離崗招商、1/3干部輪崗創(chuàng)業(yè)，副處級(jí)干部的任務(wù)是500萬(wàn)元/年，完不成任務(wù)的干部，所在部門一把手免職。

　　2003年 仇和在宿遷推行干部任用公推公選制度改革，成為江蘇這一制度的發(fā)源地。

　　2005年5月 宿遷治理“人情宴”，將婚喪酒席限制為干部不超5桌，群眾不超8桌，并因此處理多名干部。

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　　仇和這些當(dāng)年在沭陽(yáng)、宿遷的“光輝事跡”，幾乎每一件出臺(tái)后，都會(huì)不同程度地引來(lái)抗拒、爭(zhēng)議和批評(píng)�？咕苷撸�大多是過(guò)去的既得利益者；爭(zhēng)議和批評(píng)者，大多是理性主義的公共知識(shí)分子。但支持者，卻占了大部分，那就是沭陽(yáng)、宿遷的老百姓，那些真正享受到仇和鐵腕改革成果的大部分人。

　　從當(dāng)年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1997年前，沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)排全省倒數(shù)第一；全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)是省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；僅僅一年時(shí)間，1998年的沭陽(yáng)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和農(nóng)民人均收入分別增長(zhǎng)了72.7%、41.6%和40.4%。

　　在來(lái)昆明之前，仇和已擔(dān)任江蘇省副省長(zhǎng)近兩年。1996年到2006年，10年時(shí)間，他從全省最窮縣的縣委書記升到分管城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、環(huán)保、安全生產(chǎn)、人防地震、民族宗教和蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)工作的全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省副省長(zhǎng)。

　　仇和這一路，是在爭(zhēng)議聲中度過(guò)的。2004年，《南方周末》曾以兩個(gè)版的篇幅詳細(xì)報(bào)道過(guò)仇和，標(biāo)題即是《最富爭(zhēng)議市委書記》，也從那時(shí)候起，仇和在全國(guó)范圍內(nèi)被打上了“個(gè)性官員”的標(biāo)簽。

　　當(dāng)年，仇和高票當(dāng)選“亞洲財(cái)富年度人物”，其入選的理由是：“因其獨(dú)立的實(shí)踐精神和在宿遷市進(jìn)行的激進(jìn)式改革引發(fā)激烈討論，并因此成為媒體和社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)�！�

　　背景新聞二

　　兩度出國(guó)的“海歸 ”

　　仇和，男，漢族，1957年1月生，江蘇濱海人，1977年8月入黨，1982年1月參加工作，大學(xué)文化，助理研究員職稱。

　　歷任江蘇省農(nóng)科院植保研究所副所長(zhǎng)、黨支部副書記兼院團(tuán)委書記、院工會(huì)副主席，江蘇省豐縣科技副縣長(zhǎng)，江蘇省科委農(nóng)村科技處處長(zhǎng)、省星火計(jì)劃辦公室主任，江蘇省宿遷市市委常委、副市長(zhǎng)、沭陽(yáng)縣委書記，宿遷市委副書記、副市長(zhǎng)、代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市委書記，江蘇省副省長(zhǎng)，云南省委常委、昆明市委書記。

　　1995年4月-12月，作為后備干部培養(yǎng)對(duì)象，仇和參加江蘇省首期高級(jí)管理人才經(jīng)濟(jì)研究班赴美國(guó)馬里蘭大學(xué)學(xué)習(xí)，8個(gè)月的學(xué)習(xí)對(duì)仇和后來(lái)的執(zhí)政風(fēng)格影響深遠(yuǎn)。

　　2005年6月-9月，48歲的仇和參加了中國(guó)第四期公共管理高級(jí)培訓(xùn)班，并赴清華大學(xué)公共管理學(xué)院和美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)習(xí)。(謝正罡）