防止利用災(zāi)區(qū)重建“擴(kuò)張”

　　無(wú)論是城鎮(zhèn)化還是工業(yè)化、還是新農(nóng)村都是一個(gè)長(zhǎng)期的工作方向，不能靠災(zāi)后重建來(lái)“一蹴而就”

　　中國(guó)新聞周刊：據(jù)我們了解，如果異地重建，原來(lái)城鎮(zhèn)的土地還在基層政府手里。這里面是不是有很大的利益驅(qū)動(dòng)？

　　仇保興：這里面主要有3方面的原因。第一是干部短期的行為。為官一任，不過(guò)3～5年，不肯想得太長(zhǎng)久;第二是想招商引資，趁這個(gè)機(jī)會(huì)拓展用地規(guī)模，因?yàn)榻ㄔO(shè)用地審批前一段時(shí)間卡的很緊;第三有一些干部，因?yàn)榭h里面很多干部，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記、政法書(shū)記，公檢法等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，10來(lái)個(gè)主要決策者都是外地調(diào)過(guò)來(lái)的，他們很多都是城市人。他們也希望能夠跟大城市近一點(diǎn)，所以這種愿望造成了有的時(shí)候縣里的領(lǐng)導(dǎo)跟老百姓的想法不一樣，這是很自然的。我當(dāng)過(guò)兩任縣委書(shū)記，我很清楚。

　　中國(guó)新聞周刊：這與一些配套制度上的設(shè)計(jì)是否有關(guān)？

　　仇保興：一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)為什么沒(méi)有大拆大建，因?yàn)榈胤秸�府的稅收只有一個(gè)，就是財(cái)產(chǎn)稅能雙向調(diào)節(jié)。政府不能多收，多收了這個(gè)地方的房產(chǎn)就會(huì)貶值。但是政府也不能少收，少收政府就維持不下去了，這就自動(dòng)約束了其投資沖動(dòng)。

　　我國(guó)地方不是這個(gè)稅收體制，土地出讓金收得越多它可以支出越多，就不可實(shí)現(xiàn)雙向調(diào)節(jié)，可以“寅吃卯糧”。國(guó)外的“寅吃卯糧”的機(jī)制是不可能存在的。

　　(7月3日下午，仇保興在龍門(mén)山鎮(zhèn)考察時(shí)，半開(kāi)玩笑半認(rèn)真地對(duì)龍門(mén)山鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉廷凱說(shuō)：是不是有房地產(chǎn)商找過(guò)你？)

　　中國(guó)新聞周刊：在土地規(guī)模緊張的大背景下，很多基層政府要求異地重建的種種作為，就有了合乎情理的解釋。

　　仇保興：我們現(xiàn)在看到的現(xiàn)象是：基層政府希望一步到位，高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)新城鎮(zhèn)新農(nóng)村。問(wèn)題是，“一步到位”是違背了災(zāi)后重建目標(biāo)的階段性，包括忽視了環(huán)境和生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際狀況。推進(jìn)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)工業(yè)化、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我認(rèn)為這些都沒(méi)有錯(cuò)，但是不能本末倒置。無(wú)論是城鎮(zhèn)化還是工業(yè)化、還是新農(nóng)村都是一個(gè)長(zhǎng)期的工作方向，不能靠災(zāi)后重建規(guī)劃來(lái)作為主導(dǎo)力量。

　　中國(guó)新聞周刊：基層政府的一些作為，是否也有政績(jī)的需要？

　　仇保興：我剛才在講話(huà)里，將之概括為“注重短期內(nèi)重筑重建形象”。強(qiáng)調(diào)農(nóng)民住宅和村莊異地集中安置，忽視了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題是相當(dāng)嚴(yán)重的，我們有一些基層干部，不要說(shuō)災(zāi)后重建，平常也都喜歡把農(nóng)房和村莊合并在一起，按照城市的模式來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村的建設(shè)，這是一個(gè)非常忌諱的，特別是災(zāi)區(qū)。

　　農(nóng)業(yè)和工業(yè)是不一樣的，農(nóng)村和城市有差別。農(nóng)民的生活、生產(chǎn)、生態(tài)這三者的空間是同一塊地，是不能分離的，所以居住點(diǎn)附近就是耕地，耕地的附近就是生態(tài)用地，這對(duì)農(nóng)民是最方便，農(nóng)業(yè)本身就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這三者是不能分的。現(xiàn)在的擴(kuò)建是什么呢？大合并、大轉(zhuǎn)移、大疏散，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展很不利。你想想，農(nóng)民外出打工要到鄉(xiāng)公所去蓋章，原來(lái)跑5公里，現(xiàn)在鄉(xiāng)撤并了，要跑30公里，買(mǎi)一袋化肥、農(nóng)藥，要遠(yuǎn)好幾倍，怎么叫服務(wù)災(zāi)區(qū)？所以我就不知道他們?cè)谙胧裁础?/p>

　　(由于時(shí)間緊張，仇保興在四川短短的一天行程，只來(lái)得及考察彭州市的3個(gè)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中的兩個(gè)，為彭州市上報(bào)的異地重建地區(qū)[龍門(mén)山鎮(zhèn)和白鹿鎮(zhèn)]�？疾熘�后，仇保興當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，這兩個(gè)鎮(zhèn)均無(wú)必要異地重建。

　　從彭州趕往成都雙流機(jī)場(chǎng)的路上，面對(duì)記者“您斷了地方政府的財(cái)路”這樣的玩笑，仇保興笑笑不語(yǔ)。)

　　重塑本地風(fēng)格正是時(shí)機(jī)

　　村莊集中、風(fēng)格單一，等于斷了人家可持續(xù)發(fā)展的路

　　(經(jīng)過(guò)龍門(mén)山鎮(zhèn)一處斷路的風(fēng)景區(qū)時(shí)，仇保興突然指著路邊的一座西式風(fēng)格的、百分百玻璃幕墻的建筑說(shuō)：這真是大煞風(fēng)景。)

　　中國(guó)新聞周刊：你的意思，是說(shuō)這座建筑與當(dāng)?shù)仫L(fēng)格不協(xié)調(diào)？

　　仇保興：當(dāng)然。談到重建后建筑風(fēng)格是否協(xié)調(diào)，我總結(jié)了4種情況。第一種，外地的風(fēng)格再加一律化設(shè)計(jì)，這是最糟糕的一種。有了外地的支援，把江蘇的風(fēng)格建筑、廣東的風(fēng)格建到汶川，現(xiàn)在汶川由廣東對(duì)口支援，如果是一律化的建筑設(shè)計(jì)，原有的歷史風(fēng)貌就破壞了。

　　第二種，外地的風(fēng)格再加多樣化。這也很糟糕。我們的風(fēng)景區(qū)里面最差的地方，就是我們剛剛看到的玻璃幕墻。

　　第三種，本地風(fēng)格加一律化。比如說(shuō)陜西某些集中建造村莊風(fēng)格就比較一律化，顯得死板。

　　第四種，最好是本地的風(fēng)格，又是多樣化的。

　　所以，每一位對(duì)口支援城市的設(shè)計(jì)師和規(guī)劃師都要為災(zāi)民著想，是不是尊重當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化？是不是給他們留下了可持續(xù)發(fā)展的資源？

　　我們羌族的建筑，包括木結(jié)構(gòu)房屋，都是人民群眾在地震常發(fā)地帶和地震抗?fàn)�、和諧相處的智慧結(jié)晶，這種創(chuàng)造性是當(dāng)?shù)厝罕娺@么多年來(lái)實(shí)踐積累下來(lái)。所以，在人民群眾中間集聚著無(wú)限的重建能動(dòng)性。

　　(7月3日上午，彭州市市長(zhǎng)韓軼在高速公路彭州界迎接仇保興。一個(gè)是忙得不可開(kāi)交的災(zāi)后重建的基層政府第一責(zé)任人，一個(gè)是當(dāng)天就要返回北京的高官，兩人就抓緊時(shí)間在開(kāi)往龍門(mén)山鎮(zhèn)的越野車(chē)?yán)镎勂鹆斯ぷ�。韓軼匯報(bào)說(shuō)，彭州市充分尊重對(duì)口支援單位的意見(jiàn)，請(qǐng)他們按照自己的風(fēng)格設(shè)計(jì)施工——這恰是仇保興總結(jié)的“第二種現(xiàn)象”。為此，仇保興將四種風(fēng)格的利弊對(duì)韓軼加以剖析，并具體建議說(shuō)：應(yīng)制定一個(gè)本地建筑的風(fēng)格標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)之下，發(fā)揮對(duì)口支援單位和每個(gè)產(chǎn)權(quán)人的積極性。

　　在四川逗留的一天時(shí)間內(nèi)，仇保興幾乎每到一處，都要談起這四種風(fēng)格，都要談起回良玉副總理在主政安徽期間，對(duì)保護(hù)黃山建筑風(fēng)格的功績(jī)：

　　1.黃山市所有的徽派建筑一律保留。

　　2.所有的新建建筑須是徽派風(fēng)格的。

　　3.凡是與徽派建筑不相符的建筑應(yīng)逐步進(jìn)行改造。

　　“3句話(huà)，講得很明白，用10年時(shí)間，把黃山建設(shè)成一個(gè)獨(dú)特的保有本地風(fēng)貌的歷史化名城。所以，給黃山人留下了巨大的建筑文化寶庫(kù)�！背鸨Ｅd說(shuō)。

　　在災(zāi)后重建規(guī)劃對(duì)口支援工作會(huì)議上，仇保興對(duì)坐在臺(tái)下的四川基層政府代表和對(duì)口支援單位代表說(shuō)：“我們?yōu)槭裁床贿@么想，為什么我們的對(duì)口單位不這樣考慮。我再?gòu)?qiáng)調(diào)一條，這是有沒(méi)有責(zé)任心、有沒(méi)有事業(yè)心、有沒(méi)有創(chuàng)新精神的一個(gè)具體的表現(xiàn)�！�)

　　中國(guó)新聞周刊：風(fēng)格的重塑，顯然不是一朝一夕的事情。

　　仇保興：但這次地震也給我們提供了這樣一個(gè)契機(jī)。

　　中國(guó)新聞周刊：如果沒(méi)有按照第四種標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，除了文化上的缺失，還有哪些問(wèn)題會(huì)浮現(xiàn)？

　　仇保興：事實(shí)上，在這些山區(qū)，在最近的三五年，大量的農(nóng)民已經(jīng)創(chuàng)造了“農(nóng)家樂(lè)”這一發(fā)展的好路子。這些農(nóng)家樂(lè)堅(jiān)持了生產(chǎn)、生態(tài)和生活空間的三統(tǒng)一，堅(jiān)持了與城市完全不同的田園風(fēng)光，堅(jiān)持了山區(qū)經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游相結(jié)合，堅(jiān)持了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的風(fēng)俗和當(dāng)?shù)鬲?dú)特的建筑風(fēng)格、風(fēng)俗民情、地形地貌三方的協(xié)同，走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。村莊集中、風(fēng)格單一，等于斷了人家可持續(xù)發(fā)展的路。 (楊中旭）

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