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還原甕安事件 從規(guī)模程度影響等看都堪稱"標本"

2008年09月08日 10:37 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論

      無論從事件參與人數(shù)、持續(xù)時間、沖突劇烈程度、造成的影響看,甕安事件都是近年來我國群體性事件的“標本性事件”

  甕安“6·28”事件已過去兩月余。此間,《瞭望》新聞周刊記者多次往返甕安,持續(xù)跟蹤采訪當?shù)馗刹咳罕姡D梳理這個事件發(fā)生與激化的準確過程。種種跡象表明,這一事件從事件聚集、圍觀、參與人數(shù),事件的劇烈、破壞程度,都可稱為近年來的“典型群體性事件”。其發(fā)展處置、震蕩激化的過程,尤其值得各地執(zhí)政者深思。

  調(diào)解與發(fā)酵漫長

  從6月22日凌晨李樹芬溺水身亡停尸河邊到6月28日,是甕安事件的“發(fā)酵期”。這7天里,經(jīng)本刊記者調(diào)查,圍繞李樹芬之死,主要發(fā)生了以下一些事情。

  22日凌晨0時27分,甕安縣公安局110指揮中心接到報警,稱西門河大堰橋處有女生跳河,請求處警。110指揮中心立即指令甕安縣城所在地雍陽鎮(zhèn)派出所民警處警。派出所值班民警田豐、張險峰接到指令后,驅(qū)車趕往現(xiàn)場。途中遇到聞訊趕來的李樹芬哥哥李樹勇及李樹芬表舅劉金學(xué),將二人一同帶到現(xiàn)場。到達現(xiàn)場后,由于沒帶打撈工具,田豐安排家屬撥打119通知消防隊員前來施救。約20分鐘后,十多名消防隊員趕到現(xiàn)場。消防隊員在河岸借助工具打撈半個多小時未果,便提出等天亮后再打撈。期間,李樹芬叔叔李秀忠等陸續(xù)趕到。

  凌晨2時許,消防隊員撤離,民警田豐、張險峰交待家屬繼續(xù)打撈,并按家屬請求,將在場人員劉言超、陳光權(quán)、王某帶回雍陽鎮(zhèn)派出所詢問,但未做筆錄。

  凌晨3時40分左右,死者家屬將李樹芬尸體打撈上岸,停放在橋頭七星村村民張友忠家的玉米地邊上。

  7時23分,民警向110指揮中心回復(fù),死者家屬懷疑死者系他殺,請求轉(zhuǎn)刑偵處理。110指揮中心指令刑偵二中隊負責人唐仕平出警,并按刑偵隊隊長倪興云指示,把劉言超等三人帶回刑偵隊做了筆錄,并聯(lián)系技術(shù)科科長周方沁一起到現(xiàn)場進行了勘查和調(diào)查走訪。

  根據(jù)死者家屬要求,當天下午,縣公安局法醫(yī)胡仁強對死者尸檢,鑒定死者系溺水死亡。

  23日,李樹芬父親李秀華、母親羅平碧等人提出再次尸檢等要求。

  6月24日,甕安縣公安局調(diào)查認定死者溺水死亡系自殺,于當天下午向死者家屬送達了《不予立案通知書》和《尸體處理通知書》。死者家屬對公安機關(guān)的結(jié)論不服,未將尸體領(lǐng)回處理。

  當晚,縣政法委維穩(wěn)辦副主任黃亞華參與繼續(xù)組織雙方調(diào)解,調(diào)解再次失敗。

  6月25日上午9時許,唐仕平等人帶李秀忠到現(xiàn)場指認打撈地點,然后回刑偵隊做筆錄;氐娇h公安局,唐仕平安排李秀忠先去縣公安局大樓后的刑偵隊辦公樓等候。

  李秀忠上到刑偵隊辦公樓三樓,走進第一間辦公室,干警張明問他:“有什么事?”李秀忠連日來心里有氣,回了句:“來玩的。”隨后雙方發(fā)生沖突,辦公室另外兩名干警見狀上來拉開,李秀忠邊下樓邊喊“警察打人了”,并到前樓找到縣公安局副局長周國祥反映。周國祥安排倪興云將李秀忠?guī)Щ匦虃申牪槊髑闆r,倪興云安排唐仕平帶李秀忠去醫(yī)院檢查,然后找到張明詢問,并要求其寫出事件經(jīng)過交局紀委。

  之后,聞訊趕來的李秀忠妻子蘭明菊和其妹李秀菊找到正在寫經(jīng)過的張明,雙方發(fā)生抓扯,蘭明菊用高跟鞋打了張明。倪興云等人聞訊趕來制止,并報告周國祥和局長申貴榮,申貴榮指示將蘭明菊和李秀菊帶到看守所關(guān)押。

  此時,在去醫(yī)院路上,唐仕平接到倪興云電話,說李秀忠妻子打了張明,便與李秀忠一起返回公安局。

  當天中午,縣教育局副局長嚴軍將李秀忠從縣公安局帶回縣教育局。下午17時40分,李秀忠到雍陽鎮(zhèn)派出所做筆錄結(jié)束后返回縣教育局。18時許,李秀忠離開縣教育局,經(jīng)縣保險公司門口,正在給親屬打電話時,幾個不明身份的人突然從后面沖上來追打,致使其輕微腦震蕩、頭皮損傷、胸腹部軟組織損傷、鼻骨骨折。

  縣公安局黨委得知此事后,立即召開會議,并通知張明到會,張明矢口否認李秀忠被打是其所為,局黨委當場決定,沒收張明佩槍,停止其執(zhí)行職務(wù)15天,同時安排法制科、巡警大隊工作人員將蘭明菊、李秀菊二人釋放。

  事后調(diào)查表明,李秀忠被打確系張明在幕后指使。

  此時,關(guān)于李樹芬之死,甕安縣城正謠言四起。中間發(fā)生的這一節(jié)外生枝的插曲,無疑火上澆油,使得更多市民對李樹芬死因產(chǎn)生了懷疑,對公安機關(guān)執(zhí)法的公正性也產(chǎn)生了懷疑。事后看來,可以說這場沖突對整個事件急轉(zhuǎn)直下的變化起到了推波助瀾的作用。

  6月26日凌晨1時左右,州公安局指派的法醫(yī)王代興對李樹芬尸體再次進行尸檢,仍維持溺水死亡的結(jié)論,家屬則堅持有奸殺嫌疑。甕安縣委常委、政法委書記、公安局政委羅來平等人繼續(xù)做家屬工作至凌晨4時40分,調(diào)解最終失敗。

  27日零時左右,死者表舅劉金學(xué)打電話給副縣長肖松,說死者家屬已同意調(diào)解方案,并約定28日上午9時簽訂協(xié)議,下午安葬。

  6月28日9時30分,劉金學(xué)突然又給肖松打電話,稱家屬反悔,他代表不了死者家屬意見。

  肖松要劉金學(xué)繼續(xù)做死者家屬工作,并要求當天下午必須把尸體抬走處理。當天上午,公安局再次向死者家屬送達了《尸體處理催辦通知書》,限死者家屬必須于當天下午17時前把尸體抬走處理。

  謠言與事實混雜

  從李樹芬22日凌晨溺水身亡起,一些“小道消息”就在甕安縣城內(nèi)傳播:最初說王某是縣委書記王勤的侄女,因為中考時李樹芬不把試卷給王某抄,王某找了兩個社會青年來報復(fù);之后又說兇犯被公安機關(guān)放走,是因為其中某人是縣里某個副縣長的兒子,李樹芬叔叔被打,也是這些人叫黑社會的人打的;最后出現(xiàn)了李樹芬尸體被打撈上來時一絲不掛等等說法。

  這些傳言中,有的是事實,如李樹芬在班上平時學(xué)習(xí)成績確實比較好,王某則較差;李樹芬死亡后,其叔叔在大街曾被不明身份的人毆打,也確有其事。但王某是王勤侄女、給李樹芬要試卷抄、李樹芬被打撈上來時一絲不掛等,則完全不符合事實。

  這些事實與謠言混雜,激起了不少群眾對死者的同情。此時,公安局再次給死者家屬下發(fā)了《催辦通知書》。

  6月28日下午大約4點鐘,大堰橋頭的圍觀群眾買了一塊白布,現(xiàn)場簽名寫字制作成橫幅,讓兩個學(xué)生在前面舉著,從西門河邊上出發(fā),到縣政府請愿。

  據(jù)當時去河邊看熱鬧,后來舉著橫幅參加了游行的甕安三中初一年級學(xué)生張少華(化名)說,游行開始時,現(xiàn)場學(xué)生只有十多人。

  一路上,人越來越多,游行隊伍從甕安縣城西門河邊出發(fā),經(jīng)環(huán)城路文峰大道到甕安三中門口,再前往縣政府。

  七星村是甕安縣城邊上水庫移民居住比較集中的村,游行隊伍出發(fā)時,部分移民跟在后面看熱鬧。

  從當時在場的人了解到,游行隊伍一路上邊走邊有人加入,在經(jīng)過李樹芬生前所在的甕安三中時,加入學(xué)生較多,隊伍規(guī)模已在200人以上。

  另外,游行的消息傳開后,甕安縣城此前在政府征地、城市拆遷等行為中利益受損的一些失地農(nóng)民和市民等,也紛紛跟在后面一起往縣政府走。

  最終游行隊伍抵達縣政府時,已達上千人的規(guī)模。

  當天是星期六,縣政府沒人上班,請愿者在縣政府門前表達訴求后,又轉(zhuǎn)到距縣政府100米左右的公安局大樓。

  到16時30分左右縣公安局民警與請愿者發(fā)生沖突時,圍觀人群已有上萬人。

  據(jù)當時在場的群眾講,6月28日,這件事在縣城里已是無人不知,無人不曉,聽說有人喊冤,不少人都以為是死者家屬真把李樹芬尸體抬到公安局來了,聚集到公安局門前圍觀,其中絕大多數(shù)人還是想去看熱鬧。

  層層開會

  當天下午14時50分,事件發(fā)生前,肖松、縣委書記王勤、縣政府辦主任宋輝等人正在縣電信局參加“全國處理信訪突出問題”電視電話會議。

  16時許,游行隊伍從李樹芬死亡的大堰橋出發(fā)。收到消息的玉華鄉(xiāng)政法委書記李安平、派出所所長陳甚學(xué)立即向肖松、周國祥等人報告了這一情況。

  16時30分左右,周國祥分別向肖松、羅來平、申貴榮作了匯報,肖松接到報告后,立即向會場內(nèi)的王勤作了匯報,并按王勤安排趕赴現(xiàn)場,王勤繼續(xù)參加會議。

  期間,宋輝接到縣政府值班人員電話后,離開會場趕到縣政府大樓勸說學(xué)生離開,并于16時40分左右電話報告了縣長王海平。

  肖松率黃亞平等人驅(qū)車趕到縣公安局后,向王勤匯報現(xiàn)場小青年比較多,王勤立即打電話給縣教育局局長張世德,要求其通知各校校長帶教師到現(xiàn)場去勸散學(xué)生。接到指示的張世德立即通知城區(qū)各校校長安排老師到現(xiàn)場疏散學(xué)生。但此時聚集圍觀的人越來越多,警戒線已開始受到?jīng)_擊,并有人沖進一樓開始打砸。此時,肖松將情況向王勤匯報,同時上樓召開會議,研究對策。

  17時50分左右,結(jié)束了電視電話會議的王勤再次接到肖松報告后,安排工作人員通知縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)到電信局集中商量對策。

  18時20分左右,縣長王海平從都勻趕到甕安縣電信局臨時指揮部。羅來平也從都勻趕到甕安,并組織外圍民警到縣武警中隊集中,由于沒有防暴裝備,無法開展工作,后接到州公安局負責人指示,要求由州里統(tǒng)一指揮。申貴榮趕回甕安后,要求公安干警全部穿警服,并讓35歲以下干警穿上防暴服后,由州統(tǒng)一指揮。

  18時30分左右,電信局工作人員擔心遭受圍攻,臨時指揮部轉(zhuǎn)移到離現(xiàn)場更遠的縣武裝部。

  19時許,黔南州公安局負責人趕到現(xiàn)場,在外圍轉(zhuǎn)了一圈,未采取措施。

  20時許,“等不來一個領(lǐng)導(dǎo)說話”的人群向縣政府轉(zhuǎn)移。

  與此同時,黔南州委組織召開了處置甕安事件專題會議。會后,原州委一位負責人趕往甕安縣城,在外圍“轉(zhuǎn)了又轉(zhuǎn)”,等候從省里趕來的領(lǐng)導(dǎo)。

  23時左右,與縣政府大樓相鄰的縣委大樓被點燃,并因是木結(jié)構(gòu),最后全被燒毀。

  據(jù)當晚一直在縣政府大樓上堅守的甕安縣副縣長鄭毅說,晚上20時10分左右,甕安縣政府才開始被打、砸、搶、燒,但當時實際沖入縣政府樓內(nèi)的真正暴徒只有十多人,并且已基本沒有學(xué)生。當時集結(jié)待命的公安和武警已有200多名,如果處置得當,至少縣委大樓是完全可以不被燒毀的。

  慣性思維的超前結(jié)論

  有關(guān)部門統(tǒng)計,甕安事件中,直接參與打砸燒的人員超過300人,現(xiàn)場圍觀群眾在2萬人以上,事件持續(xù)時間7個小時以上。

  這一事件中,甕安縣縣委、縣政府、縣公安局、縣民政局、縣財政局等被燒毀辦公室160多間,被燒毀警車等交通工具42輛,不同程度受傷150余人,造成直接經(jīng)濟損失1600多萬元。

  受訪的有關(guān)專家認為,無論從事件參與人數(shù)、持續(xù)時間、沖突劇烈程度、在國內(nèi)國際上造成的影響上看,甕安事件在近年來我國發(fā)生的群體性事件中,都堪稱“標本性事件”。

  6月29日凌晨,數(shù)千群眾繼續(xù)到縣政府、縣公安局門前圍觀,甚至用石塊等攻擊部分值勤的公安干警、武警官兵。

  當天下午事件基本平息后,甕安縣委有關(guān)負責人在與黔南州有關(guān)部門聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會上,稱這一事件是“有組織、有預(yù)謀”的,事件起因是死者家屬對公安部門的鑒定結(jié)果不服,組織了一些人員拉著橫幅在街上游行,圍觀人員跟隨聚集到縣政府上訪。在縣政府有關(guān)負責人接待過程中,一些人煽動不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓,隨后,少數(shù)不法分子趁機打砸搶燒。

  貴州當?shù)孛襟w一位資深記者說,當?shù)卣谏形凑归_充分調(diào)查的情況下,就作出這一結(jié)論,稍顯匆忙。有關(guān)部門依照慣性思維急于尋找幕后“黑手”的做法,也很難令人信服。隨后,當?shù)孛襟w即開始大規(guī)模地刊登和播放“甕安群眾憤怒譴責不法分子”等新聞,引起了更多群眾的反感和猜疑,引發(fā)了廣泛的爭論。

  6月30日,事件初步平息第二天一早,貴州省委書記石宗源趕到甕安查看現(xiàn)場,走進老百姓家里傾聽群眾的想法,并召開當?shù)厝舜蟠、政協(xié)委員和群眾座談會,他三次鞠躬向百姓道歉,并一針見血地指出,這起事件有深層次的因素,一些長期積累的社會矛盾沒有得到應(yīng)有的重視和妥善的解決,干群關(guān)系緊張、治安環(huán)境不好,一些地方、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上還存在很多問題,群眾對我們的工作不滿意。

  7月2日,在貴陽召開的事件階段性處置情況匯報會上,石宗源提出,要嚴查徹究在此次事件中嚴重失職瀆職的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責任。

  “公安機關(guān)不作為,黑惡勢力才能橫行。要說黑惡勢力能夠煽動這么多‘不明真相的群眾’圍攻縣政府,只怕三歲小孩也不相信!碑?shù)匾患也枞~店老板說。

  截至目前,當?shù)毓矙C關(guān)已排查出甕安“6·28”事件共有300余人參與,其中教師、學(xué)生110余人,甕安最大黑幫“玉山幫”主要頭目已被緝拿歸案,但至今尚未公布黑幫頭目或其他人事先“組織、預(yù)謀”制造這一事件的充分證據(jù)。

  也有群眾懷疑說:“既然縣公安局有人是黑惡勢力的保護傘,那黑惡勢力煽動群眾火燒公安局,不是和自己過不去嗎?”現(xiàn)已查明,參與這一事件的黑幫成員,基本上只是一些“小嘍羅”,很多人是去看熱鬧時“自作主張”參加打砸燒的。

  處置群體性事件的學(xué)問

  西方國家在現(xiàn)代化過程中,也曾經(jīng)歷過集體行動、社會運動高發(fā)的年代。多年來,這些國家逐漸摸索出應(yīng)對、處置集體行動和社會運動的一般原則和策略。

  中國社科院社會學(xué)所研究員單光鼐介紹說,從微觀情景看,執(zhí)政者化解社會沖突和社會抗議的要點在于:在介乎“妥協(xié)”和“壓制”之間的灰色地帶中拿捏的尺寸。大致說來,有如下這些原則:

  親臨現(xiàn)場。地方負責人應(yīng)以身作則,第一時間到達現(xiàn)場,公開聲言,表示出“有話請講,我來負責”的態(tài)度。

  區(qū)隔原則。將參與者和圍觀者分隔開來,以免人員混雜,出現(xiàn)更大范圍的秩序混亂。聰明的行動者往往也會自我要求區(qū)隔,以防止他人“節(jié)外生枝”,抹黑自已。

  信息公開。在黃金24小時內(nèi)公布準確、真實信息,其后用滾動方式逐漸增加。公布真相,可以稍慢,但一定準確。

  情急之下也要尋找解決的辦法。面對公眾,態(tài)度一定要坦誠,平等協(xié)商,不推諉,但也不輕諾;面對強人所難的要求,申明自已能力的局限所在;能分辨溫和派和激進派的差異。激進派別制造的危機,往往只要向溫和派作出些許讓步,就可化解。

  恢復(fù)秩序。執(zhí)法人員對和平、非暴力行為一般持平和、旁觀態(tài)度,但一旦出現(xiàn)打砸搶燒暴力行為就必須果斷處置肇事者,迅速制止、平息事態(tài)、防止蔓延。打擊要嚴格把握對象和尺度,過激或過大都會造成反彈,并留下后遺癥。

  “集體行動”的特征

  中國社科院社會學(xué)所研究員單光鼐介紹,我們現(xiàn)在所指的“群體性事件”包含在西方學(xué)界所指的“社會運動”這一宏大領(lǐng)域之中,可以用訴求、組織化程度、持續(xù)時間、與制度的關(guān)系四個維度將社會運動劃分為四個發(fā)展階段。

  其一,“集體行為”。特征是聚集的群眾沒有明確訴求,更多的是情緒宣泄;組織化程度很低;持續(xù)時間很短,在幾個小時到十幾個小時之間平息;它騷擾秩序,但對現(xiàn)行制度僅傷及皮毛。典型代表是萬州事件、池州事件。

  其二,“集體行動”。特征是有明確訴求,但議題單一、僅涉及局部或地區(qū)的問題、且具體,如征地拆遷補償金、調(diào)查孩子的死因等;組織化程度稍高,社會群體利用既有人際網(wǎng)絡(luò),如血親、姻親、宗族、同學(xué)、同鄉(xiāng)等渠道,低成本進行社會動員,其間也有一些非正式組織參與;持續(xù)時間稍長,比如漢源事件前后持續(xù)了一個多月,但訴求滿足后能較快平息;它表現(xiàn)為制度擾亂,挑戰(zhàn)破壞既存秩序,對現(xiàn)行制度的不合理之處要求修改。比如漢源事件后對移民征地補償補助標準的調(diào)整。

  單光鼐分析,甕安事件前半段,符合集體行動的特征;后半段,符合集體行為特征。但甕安事件的暴力程度和對抗性,相比以往的群體性事件大大增強了。他認為,我國近年來發(fā)生的大大小小群體性事件都還處于集體行為和集體行動階段,尚屬廣義社會運動的初始階段。

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