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掠奪式發(fā)展有大憂患 甕安事件警醒基層治理之危

2008年09月08日 10:37 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論

  “發(fā)展”何以成“水火”

  好看的“發(fā)展”數(shù)字背后,是沒有妥善協(xié)調(diào)的社會各方利益關(guān)系

  從大堰橋頭到甕安縣政府,6月28日下午,請?jiān)傅娜巳簭氖畮讉學(xué)生到上千人,沿途每經(jīng)過一個住宅區(qū),就有一個新的群體加入:拆遷居民、水庫移民、中小學(xué)生……他們大都是甕安近年粗放“發(fā)展”中利益受到損害的群體。

  談起甕安縣近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,受訪的一些當(dāng)?shù)馗刹繜o不自豪。然而這些干部很少意識到,令他們自豪的“發(fā)展”,導(dǎo)致了干群“水火”關(guān)系,引發(fā)了這起群體性事件。

  美麗數(shù)字的背后

  近幾年,甕安經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì),2000年至2007年,甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元,翻了近一番;財(cái)政總收入從6682萬元增加到2.4億多元,增長近4倍,城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元,新增近15億元。

  與中西部不少縣市一樣,甕安縣盡管交通不發(fā)達(dá),但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源,甕安這幾年的財(cái)稅收入一直保持了迅猛增長。今年上半年,盡管受凝凍災(zāi)害影響有一個多月工業(yè)生產(chǎn)完全停滯,但時(shí)間過半,縣里財(cái)稅收入也還是過了半,“全年財(cái)政收入有望突破3億元”。

  不過,甕安的高速發(fā)展,與中西部其他一些縣市一樣,仍然是一種以犧牲資源、犧牲環(huán)境、甚至犧牲群眾利益為代價(jià)的粗放型、掠奪式發(fā)展。

  玉華鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地白巖村和與相鄰的巖根河村田壩組,有200多畝水稻田是自流灌溉,當(dāng)?shù)匕傩蘸鹊氖且郊壹覒魬舻纳饺。甕安磷化公司將白巖村的部分礦硐承包給個體老板開采后,挖斷了地下水源,多戶村民房屋開裂下沉,水井干枯,人畜飲水只有到遠(yuǎn)處礦硐里抬水來吃,自流灌溉水源斷絕,原來的水田也被迫改種旱作玉米。

  像白巖村和巖根河村田壩組這樣,資源開發(fā)讓地方GDP增長了,政府稅收增加了,讓礦老板賺鼓了腰包,可群眾“守著煤山?jīng)]煤燒,守著磷礦沒錢賺”。當(dāng)?shù)匾恍┤罕姺从,“政府和老板吃肉,可礦區(qū)老百姓連湯都喝不上”。

  不僅享受不到資源開發(fā)的利益,還要付出生產(chǎn)生活受損的代價(jià)。白巖村棉花寨組村民袁永立說,以前礦老板還讓村民干裝車(1噸礦石1.5元錢)的活,現(xiàn)在連掙這點(diǎn)血汗錢的機(jī)會也沒有了。他家為供三個小孩上學(xué),以月息1分2借了1萬多塊錢的高利貸。而為了解決吃水問題,村民們還要承擔(dān)多次上訪的成本。

  更有甚者,一些礦區(qū)“山挖空了,地挖陷了,水挖斷了”,相關(guān)村民還因此去坐牢。

  巖根河村田壩組村民與在當(dāng)?shù)亻_礦的愛思開公司發(fā)生礦群糾紛后,2007年4月29日,縣政府以協(xié)商解決方案為由,讓村民代表來到縣政府會議室,卻突然派公安人員進(jìn)入會場將王文舉等7名代表拘押。聞訊而來的村民隨后與警察發(fā)生沖突,13個村民被警察打傷,并被行政拘留。隨后甕安縣法院以聚眾擾亂社會秩序罪,分別判處王文舉等村民2年至6年的有期徒刑,至今這些村民仍在監(jiān)獄里。

  2007年2月,縣里為了支持甕安煤礦建焦化廠用地,縣政府行文將甕安縣永和鎮(zhèn)柴花村農(nóng)民部分土地的承包經(jīng)營權(quán)強(qiáng)行收回。在農(nóng)民提起行政復(fù)議期間,政府為保證焦化廠“按時(shí)完工”,對當(dāng)?shù)厍叭スさ亍白韫ぁ钡?0多個農(nóng)民,動用警力銬走10人行政拘留。隨后縣法院判縣政府收回農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有效。判決前,縣法院行政庭承辦法官認(rèn)為,“這個案件主要事實(shí)不清,證據(jù)不足”,“大局要講,但強(qiáng)行判了,當(dāng)事人上訴后,后患是無窮的”。

  失去承包地的農(nóng)民至今仍在四處上訪,要求還他們公道。

  近年地方投資建設(shè),也不注意保護(hù)群眾利益。如甕安縣法院為修辦公樓,征用雍陽鎮(zhèn)中心村農(nóng)民的土地,群眾認(rèn)為每平方米25元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,不同意征用。在縣領(lǐng)導(dǎo)的要求下,公安局出動公安和武警100多人,把村民團(tuán)團(tuán)圍住,強(qiáng)行把地里即將成熟的包谷和稻田里新插的稻秧推倒壓爛,土地被強(qiáng)行征用。

  據(jù)甕安縣信訪局統(tǒng)計(jì),2006年1月至2008年6月,甕安縣信訪局接待的群眾來信來訪共670件,辦結(jié)122件,辦結(jié)率僅為18.2%。今年1至6月,信訪局接到反映較大規(guī)模礦群糾紛的信訪案件就有15件,多數(shù)是因礦區(qū)開發(fā)群眾受損失而上訪。

  而今年“6·28”事件發(fā)生后,僅7、8兩月,縣信訪局按信訪條例正式立案的群眾上訪案件,就有近600起,其中既有礦群糾紛、山林水事糾紛,也有大量的涉法涉訴案件。

  公共服務(wù)依舊缺失

  甕安經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并未帶來當(dāng)?shù)毓卜⻊?wù)的同步提高。

  “甕安不安”是本刊記者在甕安采訪中聽群眾講得最多的一句話。去年9月,甕安縣城居民區(qū)接連發(fā)生4起人為爆炸案,至今一起未破。全縣盜竊、搶劫、強(qiáng)奸案頻繁發(fā)生,以致甕安的婦女上街都只戴假首飾,甕安縣長、副縣長的辦公室都被連盜4次沒有破案。

  近幾年甕安縣每年的刑事案件發(fā)案數(shù)多達(dá)600至800起,破案率只在50%左右。

  教育等基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。甕安二中現(xiàn)有學(xué)生4000多人,有3000多學(xué)生應(yīng)該住校,但實(shí)際上能住校的學(xué)生只有600多人。全校51個班,只有49個教室,缺的兩個教室只有用物理、化學(xué)兩個實(shí)驗(yàn)室代替。由于操場里容納不下,這個中學(xué)已經(jīng)有一年多沒做過廣播體操。另外學(xué)校還有一棟教學(xué)樓是危房,每天七八百學(xué)生在里面上課,學(xué)校時(shí)時(shí)刻刻都在擔(dān)心。

  甕安縣其他中學(xué),也都面臨校舍和師資不足等問題。如甕安一中需住校的學(xué)生2500人,能住校的只有1000人,甕安三中1000多人需住校,能住校的不到200人。

  大量從農(nóng)村到城里上學(xué)的孩子,都只能在校外租房。

  此次事件中的李樹芬、王某,都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城里上學(xué)在校外租房的學(xué)生。

  致富心理失衡

  甕安現(xiàn)有的資源開發(fā)模式,是少部分人靠權(quán)力、資本支撐的發(fā)展,帶來社會各群體嚴(yán)重心理失衡。

  據(jù)甕安縣新任國土資源局局長劉曉勇介紹,甕安縣在資源開發(fā)上,全縣除了正式擁有開采權(quán)的190個礦井以外,一段時(shí)間以來,對礦產(chǎn)資源的無證開采基本到了觸目驚心的程度,一些非法盜采者的猖狂,用常理基本已無法解釋。一些以國有企業(yè)名義有證開采的礦井,也有相當(dāng)部分被個體老板以各種方式承包。

  甕安縣一位副縣長說,盡管沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)字,但礦產(chǎn)資源開發(fā)的好處,相當(dāng)部分落入了個體老板手中,少數(shù)人發(fā)了大財(cái)。甕安這樣的小縣城,上百萬元的寶馬、奔馳車就有五六臺,五六十萬元的私家車更多。這種開發(fā),不僅群眾會產(chǎn)生仇富心理,就是一些機(jī)關(guān)干部看了,心理也不平衡。

  甕安縣資源開發(fā)中,除一部分礦老板發(fā)了大財(cái),縣財(cái)政也得到了好處。但財(cái)政收入增長主要用到了干部身上。2007年甕安縣全縣財(cái)政總收入2.4億元,總支出4.7億元,其中干部的工資等剛性支出達(dá)2.5億元。

  盡管一個機(jī)關(guān)干部的平均年收入差不多已是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的10倍,但與那些“有辦法”的礦老板們相比,干部們?nèi)匀簧儆袧M意。

  中央黨校研究室副主任周天勇教授認(rèn)為,甕安所體現(xiàn)的發(fā)展模式,還是一種只要GDP、財(cái)政收入增長,成果沒有讓群眾共享,缺乏公平正義指向的發(fā)展。結(jié)果當(dāng)?shù)谿DP增長越快,財(cái)政收入增加越多,群眾利益受損可能就越大,老百姓的積怨越深,社會危機(jī)的爆發(fā)可能也來得越早、越猛烈。

  有大患,有大憂

  貴州省委書記石宗源指出,甕安事件的發(fā)生,暴露出一些干部失去了和群眾的血肉聯(lián)系,“嚴(yán)重缺乏憂患意識”。

  本刊記者采訪的很多干部群眾及專家指出,當(dāng)前一些地方有大患、有大憂,必須重視解決。

  “甕安事件”警醒了一些地方發(fā)展模式之危。在一些地方,“發(fā)展”偏離了科學(xué)的軌道,仍是以高昂的環(huán)境代價(jià)、資源代價(jià)和群眾利益代價(jià)換取的。“美麗”的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)背后,生態(tài)被毀、資源枯竭、群眾怨氣積累,權(quán)力與資本結(jié)合,少數(shù)人群一夜暴富要讓整個社會甚至子孫后代付出成本,這樣的發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變。

  “甕安事件”警醒了一些地方干部作風(fēng)之危。在甕安等一些地方,一些干部面對事關(guān)群眾切身利益,乃至生命安全的“大事”視作“小事”,草率處理;面對復(fù)雜交織的種種社會矛盾,“不敢管、不愿管”,逃避矛盾、避重就輕;面對突發(fā)事件,反應(yīng)遲鈍、明哲保身,甚至落荒而逃,最終引發(fā)性質(zhì)嚴(yán)重的群體性事件。一些地方在錯誤發(fā)展模式的基礎(chǔ)上,干部的種種不良作風(fēng),正在使干群關(guān)系由“魚水關(guān)系”,演化為“油水關(guān)系”甚至“水火關(guān)系”。

  “甕安事件”警醒了一些地方基層治理之危。基層政權(quán)處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線,處在聯(lián)系群眾、溝通群眾、服務(wù)群眾的第一線。但是,一些黨員干部當(dāng)官不作為,甚至公權(quán)私用,致使一些基層組織軟弱渙散,脫離群眾,成為黑惡勢力的保護(hù)傘。一些地方“政府不如黑道大哥說話管用”的現(xiàn)象,表明基層政權(quán)控制力削弱,社會治理能力薄弱,給社會穩(wěn)定埋下重大隱患。

  “甕安警號”警醒了一些地方社會建設(shè)之危。新階段既面臨“黃金發(fā)展期”,又處在人民內(nèi)部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期,社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性和敏感性不斷增強(qiáng)。但是,一些地方社會治理的內(nèi)在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制卻出現(xiàn)問題,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“一俊遮百丑”,在經(jīng)濟(jì)提速背后,社會建設(shè)嚴(yán)重滯后:公共服務(wù)不足、社會治安混亂、民主監(jiān)督缺失,人民群眾的合法需求得不到滿足,各種社會矛盾在“司空見慣”中逐漸積累!

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編輯:唐偉杰】
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