三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

　　西藏地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，抗干擾能力低，自我更新能力差，一旦遭到破壞，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)。五十多年來(lái)，西藏始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高的同時(shí)，使生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護(hù)。據(jù)最新監(jiān)測(cè)結(jié)果，西藏目前的水環(huán)境、大氣環(huán)境仍基本沒(méi)有受到污染，城市大氣中總懸浮微粒年均值濃度介于每立方米193—268之間。全區(qū)沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的環(huán)境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態(tài)。

　　——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)注重與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行。西藏農(nóng)業(yè)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食產(chǎn)出水平低，抵御自然災(zāi)害的能力差。為此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，把改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)水平作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)積極追求的目標(biāo)，西藏注重通過(guò)改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境來(lái)努力提高糧食產(chǎn)量。政府幫助農(nóng)民改變千百年來(lái)傳統(tǒng)的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕種習(xí)慣，實(shí)行糧草輪作等生物手段，提高土壤的肥力和水分涵養(yǎng)能力。在搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，推廣農(nóng)田林網(wǎng)化，降低風(fēng)沙對(duì)土壤的侵蝕。經(jīng)過(guò)不懈努力，西藏中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的土地利用率大幅度提高，土壤侵蝕程度明顯下降，支撐農(nóng)作物生長(zhǎng)的水熱等自然條件得到改善。2000年，專(zhuān)家測(cè)定，這一地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)比十年前提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境的改善促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的穩(wěn)定提高，到2001年，西藏農(nóng)業(yè)已經(jīng)連續(xù)十四年獲得豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到 98.25萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)了自給。

　　國(guó)家投入巨資在西藏先后建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，始終注意土地開(kāi)發(fā)與改善生態(tài)相結(jié)合，做到土地面積的擴(kuò)大與生態(tài)環(huán)境的改善同步進(jìn)行。由中央政府直接投資12億元建設(shè)的“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程等重大建設(shè)項(xiàng)目，都把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)對(duì)“一江兩河”地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)十年來(lái)的生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，由于生物措施和工程措施的有機(jī)結(jié)合，使開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的土地利用類(lèi)型、利用率和人工植被面積顯著提高，土地沙化、土壤侵蝕得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)普遍提高1—3個(gè)等級(jí)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且取得了十分顯著的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

　　——擇優(yōu)選擇工業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)污染防治。西藏的工業(yè)是和平解放以后逐步發(fā)展起來(lái)的。至今工業(yè)企業(yè)仍然很少，工業(yè)污染問(wèn)題并不突出。為了盡量減少工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，西藏自治區(qū)政府對(duì)工業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重的原則，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，努力做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，絕不為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益和填補(bǔ)空白而盲目上馬工業(yè)項(xiàng)目。為了有效防治污染，政府積極采取了一系列污染防治措施，確保不因現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。一是通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)改造進(jìn)行工業(yè)污染治理，如拉薩皮革廠在從德國(guó)引進(jìn)先進(jìn)工藝設(shè)備的同時(shí)，配套引進(jìn)了環(huán)保設(shè)施；拉薩重點(diǎn)水污染企業(yè)拉薩啤酒廠在技術(shù)改造中投入400多萬(wàn)元用于污水治理，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。二是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整頓。按照“上大關(guān)小”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，關(guān)閉了拉薩市區(qū)的六條污染嚴(yán)重的機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)，并嚴(yán)格禁止污染嚴(yán)重的企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)，淘汰國(guó)家明令禁止的落后工藝設(shè)備。

　　——加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和管理。對(duì)一切新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，一律實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后才能立項(xiàng)的政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度(指項(xiàng)目的污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)，大中型建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)80%以上。西藏的羅布莎、香卡山鉻鐵礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，都把生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施作為資源開(kāi)采的重點(diǎn)工作加以落實(shí)。舉世矚目的西藏羊卓雍湖水電站，從項(xiàng)目的確定、設(shè)計(jì)到施工建設(shè)，均充分考慮了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。該電站自運(yùn)行以來(lái)，沒(méi)有因發(fā)電而造成湖水水位的下降，影響羊卓雍湖的自然生態(tài)環(huán)境。

　　——重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善人口密集區(qū)域人類(lèi)生存環(huán)境。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作歷來(lái)是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。為保證大氣環(huán)境質(zhì)量，西藏在城鎮(zhèn)中積極推廣使用無(wú)污染能源，逐步淘汰柴草、牛糞、燃煤、燃油等居民生活燃料，大力提高民用燃料氣化率。到2001年，拉薩市、日喀則市石油液化氣用戶(hù)已發(fā)展至4.46萬(wàn)戶(hù)，用氣普及率達(dá)83%。同時(shí)，西藏還積極利用水能、地?zé)崮堋⑻��?yáng)能和風(fēng)能等清潔能源，初步形成了以水能為主、多能互補(bǔ)的能源建設(shè)利用格局，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。全區(qū)對(duì)太陽(yáng)能的推廣使用，目前年折合標(biāo)準(zhǔn)煤13萬(wàn)噸。在城市公共綠地建設(shè)方面，拉薩市、日喀則市的綠化覆蓋面積已達(dá)1693.6公頃，公共綠地面積有47.48公頃，建成區(qū)綠化率為23.5%。加強(qiáng)城鎮(zhèn)上下水管網(wǎng)道建設(shè)和廢棄物的處理工作，建成供水管道679.46千米、排水管道392.77千米；投資5127.94萬(wàn)元建設(shè)拉薩市城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，其他各城鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施也正在積極規(guī)劃建設(shè)中。

　　——大力發(fā)展旅游業(yè)等有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境影響相對(duì)較小的特色產(chǎn)業(yè)，一直是西藏加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要政策。西藏具有獨(dú)特的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境，發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。西藏自治區(qū)人民政府于1996年做出了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，把作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)擺在突出位置，大力發(fā)展。2001年，全區(qū)接待國(guó)內(nèi)外旅游者68.61萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.5億元人民幣，創(chuàng)匯4638萬(wàn)美元；旅游業(yè)直接從業(yè)人員6506人，間接從業(yè)人員超過(guò)3萬(wàn)人。旅游業(yè)在西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨提高。與此同時(shí)，對(duì)旅游業(yè)這類(lèi)污染小的行業(yè)，西藏也十分重視其發(fā)展中帶來(lái)的破壞生態(tài)和環(huán)境污染問(wèn)題。對(duì)旅游景區(qū)(點(diǎn))產(chǎn)生的垃圾，旅游和環(huán)保部門(mén)采取積極措施，通過(guò)收集、分類(lèi)、處理，防止污染生態(tài)環(huán)境。就連條件極其惡劣的珠穆朗瑪峰登山大本營(yíng)，都專(zhuān)門(mén)修建了垃圾箱，收集登山者和旅游者帶來(lái)的生活垃圾，定期由專(zhuān)人清運(yùn)和處理。