四、建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)型鐵路——青藏鐵路

　　西藏和平解放以前沒(méi)有一條公路，區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往全靠騾馬驛道、人背畜馱。如今，西藏已建成了包括2.4萬(wàn)公里公路網(wǎng)、10多條空中航線、1000多公里運(yùn)輸管道的立體交通網(wǎng)。但是，西藏仍是目前全國(guó)唯一不通鐵路的省區(qū)，交通一直是制約西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展、人民生活水平提高的“瓶頸”。修建青藏鐵路是西藏各族人民的夙愿，不僅是加強(qiáng)西藏與祖國(guó)內(nèi)地的聯(lián)系、推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、提高西藏人民物質(zhì)文化生活水平的需要，而且對(duì)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮具有十分重要的意義。

　　2001年6月29日，經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，青藏鐵路二期工程格爾木至拉薩段正式動(dòng)工修建。該鐵路全長(zhǎng)1142公里，預(yù)計(jì)總投資262.1億元，工期六年。“建成一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)型鐵路”，是青藏鐵路在建設(shè)論證之初就已確定的目標(biāo)。

　　——在前期研究工作階段，切實(shí)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在鐵路建設(shè)前期，針對(duì)面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)確定了多項(xiàng)課題，深入開(kāi)展研究。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)政府組織各方面專(zhuān)家，按照環(huán)境保護(hù)法、水土保持法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法規(guī)及《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》的要求，通過(guò)深入的實(shí)地考察，對(duì)青藏鐵路建設(shè)的生態(tài)與環(huán)境影響進(jìn)行了科學(xué)、嚴(yán)密的論證，分別編制了環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，并進(jìn)行了認(rèn)真的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)要求，確定了項(xiàng)目建設(shè)“以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重”的原則，以生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)果指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、環(huán)境管理。為了保護(hù)好沿線的生態(tài)環(huán)境，青藏鐵路全線用于環(huán)保工程的投資將達(dá)12億元，創(chuàng)下中國(guó)鐵路建設(shè)史上的最高紀(jì)錄。

　　——鐵路建設(shè)的設(shè)計(jì)階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為工程方案的決定因素。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為青藏鐵路設(shè)計(jì)的基本理念，在鐵路的線路選擇上，盡量避開(kāi)野生動(dòng)物棲息、活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域。如原設(shè)計(jì)路線要通過(guò)雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)，為了避免對(duì)野生動(dòng)物的干擾，經(jīng)過(guò)多方論證，決定選擇經(jīng)過(guò)羊八井的線路方案，繞避了黑頸鶴保護(hù)區(qū)。對(duì)于無(wú)法避讓?zhuān)�必須�?jīng)過(guò)野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域的路段，如穿過(guò)可可西里、楚瑪爾河、索加等自然保護(hù)區(qū)的線路區(qū)段，在設(shè)計(jì)中進(jìn)行了多方案比選，研究提出工程保護(hù)對(duì)策，盡量減少對(duì)自然保護(hù)區(qū)的干擾。在調(diào)查研究沿線野生動(dòng)物的習(xí)性、遷徙規(guī)律的基礎(chǔ)上，在不同地段布設(shè)了25處不同類(lèi)型的野生動(dòng)物通道，在橋涵和隧道的設(shè)計(jì)中充分考慮了野生動(dòng)物穿越鐵路的需要，在許多地段還專(zhuān)門(mén)架設(shè)了旱橋，作為野生動(dòng)物遷徙過(guò)往的通道，以最大程度地保證鐵路沿線野生動(dòng)物的正常活動(dòng)。分布在可可西里的國(guó)家瀕危一級(jí)保護(hù)動(dòng)物藏羚羊，每年6—7月都集結(jié)成群，長(zhǎng)途跋涉前往卓乃湖、太陽(yáng)湖等地產(chǎn)仔，青藏鐵路有關(guān)參建單位為此停止施工四天，施工人員和施工機(jī)械撤離工地，拔掉讓藏羚羊警覺(jué)和恐懼的彩旗，確保了藏羚羊順利通過(guò)工地，前去繁衍生息。為了不破壞草地、濕地等自然環(huán)境，設(shè)計(jì)中大量采用了以橋代路的方法，僅在西藏自治區(qū)境內(nèi)就為此專(zhuān)門(mén)設(shè)置了累計(jì)13公里的橋梁。

　　建成后的青藏鐵路各車(chē)站，取暖使用以電能、太陽(yáng)能、風(fēng)能為主的環(huán)保型能源。車(chē)站的廢棄物收集后集中處理；生活污水要經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放，盡量用于綠化；客車(chē)采用封閉式車(chē)體，車(chē)上垃圾裝袋，運(yùn)至高原下交車(chē)站集中處理。管理上適應(yīng)高原特點(diǎn)，采取中心站的管理模式，全線設(shè)置七個(gè)中心站。每個(gè)中心站管理控制半徑在80公里左右，對(duì)行車(chē)和維修全部負(fù)責(zé)。盡量采用遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制，機(jī)械化維修，減少高原上的組織機(jī)構(gòu)和人員，最大限度地保護(hù)青藏高原的自然生態(tài)環(huán)境。

　　——在施工中，盡最大可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。為了把對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的不利影響控制到最低程度，青藏鐵路建設(shè)總指揮部與建設(shè)施工單位簽訂了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)。要求各施工單位必須建立和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和規(guī)章，設(shè)立環(huán)保管理部門(mén)并配置專(zhuān)、兼職管理人員。必須有落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施，所采取的措施必須科學(xué)，施工作業(yè)方案必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。由國(guó)土、環(huán)保、水利行政主管部門(mén)和建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各有關(guān)部門(mén)，聯(lián)合確定取、棄土和砂石料場(chǎng)，并根據(jù)日照、冰溶情況，確定取、棄土場(chǎng)與鐵路路基的合理間距，劃定施工人員和車(chē)輛的行走路線，嚴(yán)格按指定范圍施工及活動(dòng)，以保持凍土層穩(wěn)定。保護(hù)江河源頭水源和沿線濕地，避免因施工引起水源區(qū)沙化、濕地萎縮、草場(chǎng)退化和水質(zhì)污染。做好地表植被的保護(hù)與恢復(fù)，植被難以生長(zhǎng)的地段、路基和施工車(chē)輛所經(jīng)之處的草皮要保留下來(lái)，逐段移植，易地保存，待后覆蓋到已完成的路基邊坡或施工場(chǎng)地表面，使地表植被的損失減少到最小程度。對(duì)自然條件較好的地段，精選適合高原生長(zhǎng)的草種，輔以適合的播種繁育技術(shù)，盡最大努力恢復(fù)地表植被。對(duì)自然條件稍好的地段進(jìn)行人工培植草皮試驗(yàn)，輔以噴播、復(fù)膜等技術(shù)，在沱沱河長(zhǎng)江源區(qū)，高原路基植草專(zhuān)項(xiàng)試驗(yàn)已取得了初步成功。建設(shè)者將采用一切可能的方法和措施，力爭(zhēng)建成一條符合環(huán)保要求的鐵路。

　　青藏鐵路建設(shè)的關(guān)鍵是保護(hù)好鐵路周邊的生態(tài)環(huán)境，各參建單位在施工中都做出了極大的努力。例如中鐵十四局在進(jìn)行科技攻關(guān)的13個(gè)施工工藝難題中，涉及環(huán)保施工的就占了一半。他們?cè)O(shè)置了六名生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)沿線的生態(tài)保護(hù)工作。要求在營(yíng)地設(shè)置、人員設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、施工道路開(kāi)設(shè)、采石、取土場(chǎng)、路塹開(kāi)挖等施工活動(dòng)中，盡量縮小工作面，對(duì)生活區(qū)范圍進(jìn)行劃線監(jiān)控，力求保護(hù)好高原的脆弱植被。

　　——采取有效措施，最大程度地減少施工作業(yè)對(duì)高原生態(tài)環(huán)境的污染。為減少施工對(duì)環(huán)境的污染，建設(shè)單位盡量選用高性能、低噪音、污染小的設(shè)備，采用機(jī)械化程度高的施工方式，盡量減少現(xiàn)場(chǎng)的管理和施工人員，對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)盡量采用預(yù)制構(gòu)件，運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)拼裝。橋梁施工中為減少泥漿對(duì)橋位處的環(huán)境污染，盡量采用旋轉(zhuǎn)鉆機(jī)干法成孔。為防止施工作業(yè)造成水的污染，建設(shè)指揮部要求所有施工污水和營(yíng)地生活污水均經(jīng)處理達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后排放；施工固體廢物和營(yíng)地生活垃圾分類(lèi)收集，可回收成分盡量回收，不可降解成分運(yùn)至環(huán)保條件允許的地點(diǎn)集中處理。

　　——加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，確保環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。青藏鐵路首次實(shí)行了全線環(huán)保監(jiān)理制度，由總指揮部委托第三方對(duì)全線環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。為加強(qiáng)全線全過(guò)程施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，國(guó)家環(huán)�？偩趾丸F道部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青藏鐵路建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，對(duì)施工期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督檢查工作做出了專(zhuān)門(mén)部署。國(guó)家環(huán)保總局、鐵道部會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門(mén)多次派出檢查組檢查施工中各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為，即予以嚴(yán)厲處罰。

　　有理由相信，經(jīng)過(guò)努力，青藏鐵路將作為一條符合環(huán)保要求的高原鐵路，真正造福于西藏各族人民。