融入理想信念教育和思想道德建設(shè)中

　　中國注重繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，預(yù)防腐敗工作廣泛而深刻地融入了理想信念教育和思想道德建設(shè)之中，具有鮮明的中國特色。

　　我國高度重視反腐倡廉教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記根本宗旨，心系人民群眾，樹立公仆意識，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。特別是黨的十六大以來，各級黨委、政府和反腐敗職能部門按照黨中央關(guān)于“反腐倡廉教育要面向全黨全社會”的要求，大力抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉教育和廉潔自律工作，大力推進(jìn)廉政文化“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”活動，面向全黨全社會建設(shè)廉政文化，營造了廉榮貪恥的社會輿論氛圍。一方面，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點加強(qiáng)反腐倡廉教育，以樹立正確的權(quán)力觀為重點，加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和樹立良好作風(fēng)教育。認(rèn)真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，堅決糾正形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費(fèi)行為，促使領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，模范實踐社會主義核心價值體系，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。另一方面，面向全黨全社會建設(shè)廉政文化。中央紀(jì)委監(jiān)察部積極協(xié)調(diào)全國婦聯(lián)、教育部、國資委、農(nóng)業(yè)部、民政部等相關(guān)部委，各牽頭部門成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下發(fā)專門意見，開展家庭助廉、讀書思廉、學(xué)習(xí)促廉活動，舉辦座談會、現(xiàn)場會、研討會等，穩(wěn)步推進(jìn)廉政文化“五進(jìn)”工作。

　　大力推進(jìn)預(yù)防腐敗制度建設(shè)

　　中國預(yù)防腐敗制度建設(shè)力度不斷加大，一個鮮明特點就是從政策性措施推進(jìn)到體制機(jī)制建設(shè)。據(jù)《黨風(fēng)廉政和反腐敗現(xiàn)行法規(guī)制度全書》統(tǒng)計，改革開放以來，從1978年12月至2005年3月，我國現(xiàn)行有效的反腐倡廉制度法規(guī)有1146件，其中涉及預(yù)防和治理腐敗的法規(guī)制度有167件。之后，又出臺了一些新的法律法規(guī)和制度。這些法律法規(guī)和制度，對預(yù)防腐敗發(fā)揮了重要作用，我國走過了從政策性措施到體制機(jī)制建設(shè)的路程。一是政策性措施效果明顯。1998年7月，黨中央作出軍隊、武警部隊和政法機(jī)關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動的重大決策。同年，黨中央、國務(wù)院明確要求，從中央黨政機(jī)關(guān)開始，都要與所辦的經(jīng)濟(jì)實體和管理的直屬企業(yè)在職能、財務(wù)、人員、名稱四個方面實現(xiàn)全面脫鉤。二是形成了中國特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成為深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的重要制度保障。1998年11月，中央頒布實施了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。之后，中央紀(jì)委制定了《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》，各地區(qū)、各部門也隨之制定了相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的職責(zé)和任務(wù)、方式和程序、組織協(xié)調(diào)的保障等。三是我國建立了專業(yè)化工作機(jī)構(gòu)。2007年9月13日，國家預(yù)防腐敗局成立揭牌，這是我國預(yù)防腐敗科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展的重要標(biāo)志。四是我國提出并實施懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》;2008年5月，又印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，將預(yù)防腐敗作為一項政治性、政策性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作穩(wěn)步推進(jìn)。五是以改革推進(jìn)制度化建設(shè)成效顯著。改革開放以來，我國先后進(jìn)行了一系列體制機(jī)制制度改革，特別是行政審批制度改革，財政和投資體制改革，干部人事制度改革，司法體制和工作機(jī)制改革，工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購“四項制度”改革，治理商業(yè)賄賂工作等，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了管理方式和手段，為人民群眾提供了公開、透明、高效的服務(wù)，各地區(qū)和有關(guān)部門積極建立了公開、公平、公正和競爭的管理機(jī)制，從根本上遏制了許多腐敗問題，促進(jìn)了預(yù)防腐敗工作的深入發(fā)展。

　　同時，深入推進(jìn)監(jiān)督工作，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。一是黨的各級組織認(rèn)真貫徹民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，著力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位、全過程監(jiān)督。并把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用。二是政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開已逐步成為政府施政和群眾監(jiān)督的重要制度。

　　中國處于并將長期處于社會主義初級階段。中國的預(yù)防腐敗工作仍面臨一些問題，加強(qiáng)預(yù)防腐敗仍是一項艱巨任務(wù)。中國將堅持科學(xué)發(fā)展觀，通過加大對全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)力度，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會組織的預(yù)防腐敗工作力度，加強(qiáng)預(yù)防腐敗的國際合作，不斷探索新時期預(yù)防腐敗工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新預(yù)防腐敗的工作方式，推進(jìn)預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。(陳國仕 作者系中央紀(jì)委監(jiān)察部廉政理論研究中心干部)