三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利保障

　　2009―2010年，國(guó)家將采取措施，進(jìn)一步保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)益。

　　(一)少數(shù)民族權(quán)利

　　中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，迄今為止，通過(guò)識(shí)別并經(jīng)中央政府確認(rèn)的民族有56個(gè)。除漢族以外的55個(gè)少數(shù)民族總?cè)丝跒?0643萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.41%(注6)。各民族一律平等，國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。

　　━━推進(jìn)與少數(shù)民族相關(guān)的立法。推動(dòng)制定貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的配套規(guī)定，修訂《城市民族工作條例》和《民族鄉(xiāng)行政工作條例》。

　　━━保障少數(shù)民族依法管理民族自治地方事務(wù)和參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。保證55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人大代表，人口特少的民族至少也有一名代表。保證人口超過(guò)100萬(wàn)的少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人大常委會(huì)委員。繼續(xù)保證在民族自治地方的人大常委會(huì)中均有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任，民族自治地方政府的主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。繼續(xù)保證在中央和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族人員，參加國(guó)家和地方事務(wù)的管理。

　　━━促進(jìn)少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)建立和發(fā)展各類民族學(xué)校，舉辦民族預(yù)科班，實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)，對(duì)少數(shù)民族考生升學(xué)予以照顧，在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育，在內(nèi)地設(shè)立西藏中學(xué)和新疆高中班等。至2010年，民族自治地方普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到95%以上。

　　━━加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，并使各類少數(shù)民族人員就業(yè)的比重接近少數(shù)民族人口在全國(guó)總?cè)丝谥械谋戎�。�?duì)地、縣級(jí)少數(shù)民族干部進(jìn)行輪訓(xùn)，對(duì)民族工作系統(tǒng)的干部進(jìn)行現(xiàn)代管理知識(shí)和綜合能力培訓(xùn)，選拔縣(市、旗、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族中青年干部接受各種形式的大專以上學(xué)歷教育，包括選派優(yōu)秀的少數(shù)民族中青年專業(yè)技術(shù)人員到國(guó)外參加培訓(xùn)。

　　━━保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。培養(yǎng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字專門人才，保證少數(shù)民族語(yǔ)言文字在司法、行政、教育領(lǐng)域中的應(yīng)用，增加對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版物資助，扶持少數(shù)民族語(yǔ)言文字圖書報(bào)刊的出版，提高少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電影電視節(jié)目的譯制、制作能力，提高邊境地區(qū)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電視覆蓋率，促進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。

　　━━促進(jìn)少數(shù)民族文化發(fā)展。推出在國(guó)內(nèi)外具有較大影響的少數(shù)民族文學(xué)、戲曲、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、工藝、建筑、風(fēng)情、服飾、飲食等文化藝術(shù)品牌。制作優(yōu)秀的少數(shù)民族題材廣播影視作品，扶持對(duì)少數(shù)民族文化發(fā)展具有重大影響的民族出版項(xiàng)目。向少數(shù)民族聚居的縣(市、旗、區(qū))圖書館和中小學(xué)校、農(nóng)牧區(qū)村贈(zèng)送民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文圖書、雜志。保護(hù)、發(fā)展和培育少數(shù)民族特色表演藝術(shù)。

　　━━促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高少數(shù)民族的生活水平。加大對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入的力度。2009―2010年，國(guó)家將投入少數(shù)民族發(fā)展資金20億元以上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，其中投入近10億元，用于幫助人口較少民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、茅草房危舊房改造、群眾生產(chǎn)生活條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)解決邊境地區(qū)群眾民生方面的特殊困難。優(yōu)先解決少數(shù)民族特困村的貧困問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場(chǎng)的目標(biāo)。

　　(二)婦女權(quán)利

　　全面實(shí)現(xiàn)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001―2010年)》規(guī)定的目標(biāo)，促進(jìn)婦女在各方面享有與男子平等的權(quán)利，保障婦女合法權(quán)益。

　　━━提高婦女參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的水平。各級(jí)人大、政協(xié)和人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員中都要有1名以上的女性。50%以上的國(guó)家機(jī)關(guān)部(委)和省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)政府工作部門要有女性領(lǐng)導(dǎo)成員，提高女性在市(地)級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)中的廳局級(jí)、處級(jí)公務(wù)員中的比例，在省、市、縣級(jí)后備干部隊(duì)伍中女性不少于20%。提高女性在各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員中的比例，在女性比較集中的部門、行業(yè)管理層中女性的數(shù)量要與女職工比例相適應(yīng)。在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員中要有一定比例的女性成員。

　　━━保障婦女工作權(quán)利和獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利。在招工、招聘中禁止性別歧視。保證在勞動(dòng)合同和集體合同中有對(duì)女職工的特殊保護(hù)條款，健全對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)措施。城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%以上。保障農(nóng)村婦女依法享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格和各項(xiàng)合法權(quán)益，糾正違反法律法規(guī)規(guī)定、侵犯農(nóng)村婦女權(quán)益的村規(guī)民約，保障婦女的土地及其相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　━━保障女性受教育的權(quán)利。小學(xué)適齡女童的凈入學(xué)率達(dá)到99%以上，小學(xué)5年鞏固率提高到95%左右，初中女童毛入學(xué)率達(dá)到95%左右，高中女性毛入學(xué)率達(dá)到75%左右，高等教育女性毛入學(xué)率達(dá)到15%左右。成人婦女的識(shí)字率要提高到85%以上，其中青壯年婦女識(shí)字率提高到95%左右。把社會(huì)性別意識(shí)教育納入教師培訓(xùn)課程。

　　━━保障婦女的生育權(quán)利，完善生育保健服務(wù)。實(shí)行計(jì)劃生育男女平等，提供計(jì)劃生育、生殖健康的信息和教育，提供避孕節(jié)育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，為婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施提供有效服務(wù)。到2010年，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率在城市達(dá)到90%以上，在農(nóng)村達(dá)到80%以上。普及生殖保健和育齡人口計(jì)劃生育知識(shí)，普及率達(dá)到80%以上。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到90%以上。住院分娩確有困難的邊遠(yuǎn)地區(qū)，新法接生率達(dá)到95%以上。節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下。

　　━━預(yù)防和打擊拐賣婦女犯罪。出臺(tái)并落實(shí)《中國(guó)反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃(2008―2012年)》，建立反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展對(duì)拐賣犯罪的綜合治理，防范、打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)，積極救助、妥善安置被拐賣的婦女兒童。

　　━━禁止針對(duì)婦女的一切形式的家庭暴力，探索建立預(yù)防、制止、救助一體化的反對(duì)家庭暴力的工作機(jī)制。

　　━━對(duì)被監(jiān)禁女性采用適用女性特點(diǎn)的管理方式。重視被監(jiān)禁女性回歸社會(huì)后生存就業(yè)能力的提高，對(duì)她們開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　(三)兒童權(quán)利

　　全面實(shí)現(xiàn)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001―2010年)》規(guī)定的目標(biāo)，根據(jù)兒童最大利益原則，努力保障兒童的生存、發(fā)展和參與的權(quán)利。

　　━━完善未成年人法律政策體系。推動(dòng)修訂省級(jí)未成年人保護(hù)法配套法規(guī)，推動(dòng)各地制定預(yù)防未成年人犯罪法配套法規(guī)。

　　━━保障兒童健康權(quán)。以2000年為基數(shù)，5歲以下兒童中重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率下降四分之一。兒童保健覆蓋率在城市達(dá)到90%以上，在農(nóng)村達(dá)到60%以上，中小學(xué)生符合《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的及格率達(dá)到90%以上。

　　━━促進(jìn)兒童參與。根據(jù)兒童的身心發(fā)展程度，創(chuàng)造空間和機(jī)會(huì)，擴(kuò)大兒童在家庭、學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)生活中的參與。促進(jìn)媒體、新聞出版、廣播影視等單位保障兒童獲取必要信息的權(quán)利。

　　━━禁止雇用童工。依法懲治雇傭童工的單位和個(gè)人。

　　━━預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪，建立完善救助機(jī)制，幫助被解救兒童順利回歸社會(huì)，幫助其解決生活、維權(quán)和康復(fù)等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題。

　　━━強(qiáng)化司法中的未成年人權(quán)利保護(hù)。人民法院根據(jù)需要設(shè)立審理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)案件的機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院根據(jù)需要設(shè)立辦理未成年人犯罪案件的工作機(jī)構(gòu)，或者指定專人辦理。開(kāi)展對(duì)違法犯罪未成年人的教育挽救和遭受侵害未成年人的身心康復(fù)、回歸社會(huì)工作，積極探索社區(qū)矯正新模式。

　　━━保護(hù)弱勢(shì)兒童權(quán)利。對(duì)孤殘兒童，鼓勵(lì)公民收養(yǎng)，推進(jìn)家庭寄養(yǎng)，強(qiáng)化親屬監(jiān)護(hù)，提倡社會(huì)助養(yǎng)和規(guī)范福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，到2010年，主要地級(jí)城市均有1所具有養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、教育能力的兒童福利院。在地級(jí)以上城市和重點(diǎn)縣區(qū)建設(shè)一批設(shè)施比較完善的流浪未成年人救助保護(hù)中心。對(duì)視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力等有殘疾的兒童實(shí)施特殊教育。

　　━━保護(hù)女童權(quán)利。禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工中止妊娠，懲治溺棄女嬰等違法犯罪行為。