6月23日，最高人民法院出臺《關(guān)于當(dāng)前形勢下進一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》的出臺是最高人民法院積極開展國際金融危機司法應(yīng)對工作的重要舉措。

　　高度重視當(dāng)前形勢下的涉農(nóng)民事案件審判

　　中央指出：“擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民�！边@充分說明了做好“三農(nóng)”工作的重要性。做好當(dāng)前形勢下的“三農(nóng)”工作，對于我國擺脫國際金融危機的沖擊，盡早走向經(jīng)濟復(fù)蘇，實現(xiàn)黨中央確定的平穩(wěn)較快發(fā)展目標(biāo)，具有十分重要的意義。因此，做好當(dāng)前形勢下的涉農(nóng)民事案件審判工作，是人民法院踐行為大局服務(wù)、為人民司法指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容。

　　基于此，《意見》首先強調(diào)，各級人民法院要深刻認識做好國際金融危機形勢下涉農(nóng)民事案件審判工作的重要意義，始終堅持社會主義法治理念，牢固樹立為大局服務(wù)、為人民司法意識。

　　加大農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的司法保護力度

　　土地承包經(jīng)營權(quán)是廣大農(nóng)民的極為重要的民事權(quán)利，是農(nóng)民各項權(quán)益的核心，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活保障的重要基礎(chǔ)和載體。這次國際金融危機導(dǎo)致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，之所以沒有引發(fā)社會動蕩，其中很重要的一個原因就在于，返鄉(xiāng)的農(nóng)民還有一個土地承包經(jīng)營權(quán)或者說“一畝三分地”來提供保障。在當(dāng)前形勢下，依法充分保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)具有尤其重要的現(xiàn)實意義，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定關(guān)系重大。人民法院必須站在穩(wěn)定農(nóng)村社會和保障其生存權(quán)的高度，最大限度地維護好農(nóng)民特別是農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)益，全力避免因其成為失地農(nóng)民所導(dǎo)致的社會風(fēng)險。

　　此外，考慮到實踐中假借促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，《意見》提出，要加大對違法收回、調(diào)整承包地等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)，尤其是侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)各項權(quán)益的糾紛案件的審判力度；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護土地承包經(jīng)營權(quán)與促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，做好違反法律、國家政策規(guī)定，借土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件的審判工作。

　　根據(jù)公平原則妥善處理涉及返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

　　國際金融危機對我國農(nóng)村社會最為明顯的影響和沖擊就是導(dǎo)致了大量農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)。

　　綜合各地情況可見，在審判實踐中，涉及農(nóng)民工進城務(wù)工前簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的糾紛案件呈現(xiàn)出激增態(tài)勢。

　　這類案件能否得到妥善解決和處理，對穩(wěn)定返鄉(xiāng)農(nóng)民工甚至是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大。

　　為實現(xiàn)當(dāng)事人利益的平衡，盡最大努力妥善化解矛盾，最大限度避免返鄉(xiāng)農(nóng)民工因生活無著而引發(fā)新的社會問題，《意見》要求，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費用明顯偏低或者返鄉(xiāng)后流轉(zhuǎn)合同期限尚未屆滿而引發(fā)的糾紛，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工因此陷于生活困難的案件，要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，加大調(diào)解力度，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理。

　　做好國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施落實過程中相關(guān)糾紛案件的審判工作

　　為全面應(yīng)對國際金融危機，讓廣大農(nóng)民群眾切實享受改革開放的成果、有效拉動國內(nèi)消費需求，國家陸續(xù)出臺了家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等政策措施。但在這些支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施落實過程中，不同程度地出現(xiàn)了一些坑農(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象，對相關(guān)政策措施的全面落實帶來消極影響。此外，隨著就業(yè)壓力的不斷增加，在用工實踐中，有些用人單位對農(nóng)民實行城鄉(xiāng)差別待遇，由此引發(fā)的糾紛不斷上升。為通過司法手段為國家相關(guān)優(yōu)惠政策切實惠及農(nóng)民群眾提供保障，有效化解農(nóng)村就業(yè)壓力，《意見》明確，要認真審理好家電下鄉(xiāng)等政策措施落實過程中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)燃m紛案件，依法充分維護農(nóng)民合法權(quán)益；進一步發(fā)揮司法審判職能，對因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件，要按照促進城鄉(xiāng)平等就業(yè)、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的指導(dǎo)原則，做好審判及相關(guān)工作。

　　發(fā)揮審判職能作用，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的司法保障和支持力度

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)，實際上就是農(nóng)民工的二次創(chuàng)業(yè)，這對農(nóng)村社會“化危為機”、優(yōu)化發(fā)展模式、提升發(fā)展水平意義重大。國家陸續(xù)出臺政策措施，大力提倡和全力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè),人民法院要站在為大局服務(wù)的高度，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護力度，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件；要站在確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的高度，積極探索、穩(wěn)步推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益司法保護工作的制度措施，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展、農(nóng)村民生的保障與改善作出積極貢獻。

　　《意見》指出，要不斷強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的司法保護力度，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)創(chuàng)造有利司法環(huán)境。

　　依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的土地補償費分配權(quán)益

　　當(dāng)前，因土地補償費分配方案實行差別待遇侵害特定人群合法權(quán)益而引發(fā)的糾紛不斷增加。集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體是農(nóng)民集體，所以土地補償費的受益主體也只能是農(nóng)民集體。只要具有該集體經(jīng)濟組織的成員資格，就應(yīng)具有相應(yīng)的分配權(quán)。

　　同時，一般來講，集體土地所有權(quán)的替代物價值(即土地補償費的數(shù)額)大小與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的勞動沒有關(guān)系，也并非集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營收益，按照成員權(quán)理論，就土地補償費分配而言，每個集體經(jīng)濟組織成員的分配權(quán)應(yīng)當(dāng)是均等的。因此，對特定人群實行差別待遇沒有法律和法理依據(jù)。雖然該分配方案系經(jīng)民主議定，但對權(quán)利受到侵害的特定人群來說，已經(jīng)構(gòu)成“多數(shù)人的暴政”。村民自治決議應(yīng)受法律保護的前提是，該決議不違反法律規(guī)定。如果該決議侵害了集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，受侵害的人當(dāng)然有權(quán)提起民事訴訟尋求救濟。對此，物權(quán)法和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋已有明確規(guī)定。

　　為依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的土地補償費分配權(quán)益，《意見》提出，要妥善處理好征地補償費用分配等糾紛。在審理因土地補償費分配方案實行差別待遇，侵害當(dāng)事人利益引發(fā)的糾紛案件中，要依法充分保護農(nóng)村集體成員特別是婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。