-背景-

　　涉農(nóng)案件激增

　　國際金融危機的爆發(fā)、擴散和蔓延，直接導致西方主要發(fā)達經(jīng)濟體陷入衰退、新興經(jīng)濟體增幅放緩，我國經(jīng)濟特別是對外貿(mào)易也受到嚴重沖擊。由于不同經(jīng)濟領域之間存在著彼此依存的密切聯(lián)系，國際金融危機的影響已經(jīng)現(xiàn)實地滲透到了我國社會經(jīng)濟生活的方方面面。這種影響和沖擊反映在民事審判工作中，集中體現(xiàn)為案件數(shù)量的激增。其中，幾類民事案件的增幅遠遠超過了平均水平。

　　比如，2008年全國法院共審結涉農(nóng)案件232615件，同比上升35.81%。2009年1至5月，這一增長勢頭更為突出。在案件數(shù)量大幅增加的同時，疑難復雜類型案件顯著增多，出現(xiàn)許多新情況和新問題。

　　一是涉及農(nóng)民工群體的糾紛案件明顯增多。受人民幣升值、出口市場萎縮、勞動力成本增加以及國內(nèi)消費需求減少等因素影響，許多企業(yè)尤其是吸納大量農(nóng)民工就業(yè)的出口加工企業(yè)(特別是中小企業(yè))普遍陷入經(jīng)營困難，大量農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)。除此以外，國家相繼出臺一系列鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)政策措施以來，涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工的糾紛案件也呈現(xiàn)出明顯上升態(tài)勢。

　　二是敏感性案件增多。涉及農(nóng)村土地承包、征地補償費分配等糾紛案件，大都事關民生，社會關注度高。特別是在當前形勢下，這些糾紛案件如果處理不好，將會帶來許多負面影響，甚至影響社會穩(wěn)定。

　　三是群體性案件增多。國際金融危機影響所具有的全局性和普遍性，決定了利益沖突的聚合性，點對點的糾紛極易粘連成為點面之間的對抗，爭議一方人數(shù)眾多不僅使案件妥善處理的難度驟增，更為矛盾激化埋下隱患，群體性訴訟動輒演變成為群體性事件，嚴重威脅社會和諧與穩(wěn)定。

　　四是國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施落實過程中的糾紛案件不斷顯現(xiàn)。在國家有關家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等拉動內(nèi)需政策措施落實過程中，有關產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)惹謾嗉m紛和合同糾紛案件不斷增加，如何審理好這些糾紛案件已經(jīng)成為審判實踐中亟待解決的突出問題。

　　高法積極應對

　　最高人民法院歷來高度重視涉農(nóng)民事案件審判工作，國際金融危機爆發(fā)以來，即決定由民一庭具體負責對國際金融危機對涉農(nóng)民事案件審判工作的影響進行調(diào)研、分析，同時啟動指導意見的起草制定工作。

　　2008年11月，經(jīng)過對東、中、西部有代表性的省、自治區(qū)進行廣泛調(diào)研，并在全國各高院上報相關專題報告的基礎上，起草小組擬出初稿。在進一步分析、論證和召開座談會的基礎上，指導意見第二稿形成。今年5月7日至8日，最高人民法院在上海市召開了應對國際金融危機民事審判工作座談會。指導意見(征求意見稿)作為會議討論文件提交與會代表進行充分討論。在會議討論的基礎上，起草小組修改形成了指導意見第三稿，并將該稿作為送審稿提交最高人民法院審判委員會民事行政專業(yè)委員會討論。

　　總體而言，指導意見的出臺是建立在廣泛、充分的調(diào)查研究的基礎之上，指導思想突出，針對性明確，必將對人民法院做好當前形勢下的涉農(nóng)民事案件審判工作起到積極的指導作用。