試點(diǎn)多年的“省管縣”財(cái)政改革開(kāi)始提速。財(cái)政部昨日要求，近期部分農(nóng)業(yè)大縣將全部納入改革范圍。到2012年底前，力爭(zhēng)在全國(guó)除民族自治地區(qū)外，推行這一改革。

　　“省直管縣”是近年行政體制改革中頗受關(guān)注的熱點(diǎn)。財(cái)政部資料顯示，從1992年起，全國(guó)13個(gè)省市已陸續(xù)開(kāi)始試點(diǎn)�！笆」芸h”也是國(guó)家“十一五”目標(biāo)之一。隨著2010年臨近，財(cái)政部昨日發(fā)文為此項(xiàng)改革提速。

　　財(cái)政部說(shuō)，實(shí)行省直接管理縣財(cái)政改革，就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　也就是說(shuō)，“省管縣”將改變“省管市、市再管縣”的三層結(jié)構(gòu)，跳過(guò)市一級(jí)，建立省和縣的直接財(cái)政關(guān)系。

　　這項(xiàng)改革的總體目標(biāo)是，2012年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外，全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革，近期則先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。

　　財(cái)政部明確了此項(xiàng)改革的具體內(nèi)容。

　　在收支劃分方面，將合理確定劃分市、縣財(cái)政各自的支出和收入范圍。在轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等方面，將由省直接核定并補(bǔ)助到市、縣。

　　對(duì)于政府間資金往來(lái)，財(cái)政部要求建立“省與市、縣之間的財(cái)政資金直接往來(lái)關(guān)系”，取消市與縣之間日常的資金往來(lái)。省級(jí)財(cái)政直接確定各市、縣的資金留解比例。

　　- 專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　解困基層財(cái)政 放權(quán)經(jīng)濟(jì)自主

　　專(zhuān)家稱(chēng)財(cái)政省管縣將為行政省管縣創(chuàng)造條件

　　昨日，有專(zhuān)家指出，“省管縣財(cái)政改革”有助于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在扁平化的框架下，自上而下的轉(zhuǎn)移支付可以更加便捷和到位。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱指出，在我國(guó)，縣是承擔(dān)公共服務(wù)的最大載體，但在目前“市管縣”模式下，縣的財(cái)權(quán)和其職責(zé)是不相匹配的。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，按照省管縣財(cái)政的框架，再加上現(xiàn)在很多地方推行的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的改革，以往五個(gè)層級(jí)的財(cái)政框架就會(huì)演變成中央、省、市縣三個(gè)層級(jí)，三個(gè)層級(jí)配上中央和省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付，會(huì)更有效地改變基層財(cái)政的負(fù)擔(dān)，減少財(cái)政運(yùn)行成本，促進(jìn)政府職能合理化。

　　汪玉凱指出，“省管縣”模式，可以提高縣域經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)，避免內(nèi)耗和資源過(guò)度向中心城市集中。

　　“省管縣一方面是財(cái)政上，另一方面是行政人事上”，汪玉凱說(shuō)，“財(cái)政改革是第一步。為行政‘省管縣’提供了條件，最終實(shí)現(xiàn)地級(jí)市不再管轄縣”。

　　中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)所研究員楊志勇則提醒說(shuō)，由于要跳過(guò)市，一些市可能將富裕的縣、縣級(jí)市，重新劃定為“區(qū)”，而不“上交”給省。

　　綜合本報(bào)記者鮑穎 胡紅偉 《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》稿件