釣魚執(zhí)法事件評(píng)論集：媒體熱評(píng)上�！搬烎~執(zhí)法”事件：危害猛于虎

　　最近圍繞上海釣魚執(zhí)法的新聞很密集，先有兩起事涉“釣魚執(zhí)法”的行政訴訟在進(jìn)行，接著有媒體調(diào)查該市閔行區(qū)用釣魚執(zhí)法查非法營(yíng)運(yùn)的利益鏈條，并披露：閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)兩年內(nèi)罰沒(méi)款達(dá)5千余萬(wàn)。10月14日發(fā)生在上海浦東的涉嫌非法營(yíng)運(yùn)交通行政執(zhí)法一事，因當(dāng)事人90后小伙自斷手指以示清白而再度引起了各界關(guān)注和爭(zhēng)議。17日，上海市政府首度正式就此回應(yīng)稱，要求迅速查明事實(shí)，及時(shí)公布于眾。(《廣州日?qǐng)?bào)》10月18日)

　　“釣魚執(zhí)法”的存在表明某些執(zhí)法者為了“執(zhí)法工作的可持續(xù)性”打起了合法運(yùn)行者的歪主意，用參與制造違法事實(shí)的方式，從“源頭上”控制并解決執(zhí)法的數(shù)量和質(zhì)量問(wèn)題，以確保執(zhí)法工作的“成效顯著性”，達(dá)到既從“數(shù)字上”整治了萬(wàn)惡的黑車，又從“經(jīng)濟(jì)上”使執(zhí)法者收益頗豐的雙重目的。這將行政執(zhí)法庸俗化為一種“生意”，使執(zhí)法權(quán)蛻變?yōu)槟承┤四怖�的工具�?/p>

　　據(jù)報(bào)道，在《閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)2007-2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)》中提到，在兩年時(shí)間里，該大隊(duì)“查處非法營(yíng)運(yùn)車輛5000多輛”，“罰沒(méi)款達(dá)到5000多萬(wàn)元”，“超額完成市總隊(duì)和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”。照此計(jì)算平均一輛車罰款1萬(wàn)元。所有的秘密就在執(zhí)法者的罰款權(quán)中，執(zhí)法者會(huì)為了將罰款據(jù)為己有而罰款，也會(huì)為了獲得行政考核的“優(yōu)良”而罰款——釣魚執(zhí)法就是這樣的產(chǎn)物。“市總隊(duì)和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”從何而來(lái)？以何為據(jù)？“成效”如何？建議上海市政府應(yīng)該順著這根藤，查查引誘“釣魚執(zhí)法”的這根指揮棒。

　　各級(jí)政府為了遏制行政罰款權(quán)也采取了一些辦法，最主要的做法是執(zhí)行收支兩條線，其核心目的是要讓罰款行為還原成為純粹的執(zhí)法行為，不被異化為部門利益的提款機(jī)。據(jù)媒體報(bào)道，在上海閔行區(qū)，“釣鉤”(引誘合法運(yùn)營(yíng)者上鉤的人)每“釣”到一位私家車司機(jī)，便可獲得300元人民幣，“釣頭”則提取200元。寶山區(qū)給“釣鉤”開出的價(jià)格也是200元，南匯區(qū)250元，奉賢區(qū)則是600元。倘事實(shí)如此，不禁要問(wèn)這些錢從哪兒來(lái)？交通行政執(zhí)法大隊(duì)怎可能有這樣一筆財(cái)政撥款？如果采取的是“羊毛出在羊身上”的手法的話，說(shuō)明罰沒(méi)款的監(jiān)管和使用上有漏洞，從而使“釣魚執(zhí)法”成為一個(gè)有利可圖的“生意”。

　　有些評(píng)論認(rèn)為，釣魚執(zhí)法也有一定的合理性，意指此舉與公安機(jī)關(guān)偵查中的“特勤”、“臥底”好有一比。此論差矣！如果我們認(rèn)同“釣魚執(zhí)法”，就是認(rèn)同了行政執(zhí)法者可以不擇手段地執(zhí)法，必然使行政執(zhí)法成為一場(chǎng)權(quán)力擾民鬧劇，百姓無(wú)法判斷自己的行為進(jìn)退失據(jù)，公權(quán)機(jī)關(guān)無(wú)法正確引導(dǎo)百姓，法律形同虛設(shè)。

　　就上海的“釣魚執(zhí)法”事件而言，其目的在于整治黑車。這是件老大難問(wèn)題，難在哪兒？不外乎因?yàn)槿�種情況：第一、整治黑車愛(ài)搞運(yùn)動(dòng)，忽緊忽松，形不成重拳出擊之勢(shì)；第二、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，沒(méi)有將整治黑車與當(dāng)?shù)氐氖姓�建設(shè)統(tǒng)籌考慮，使孕育黑車的市場(chǎng)始終生機(jī)勃勃；第三、執(zhí)法者與黑車經(jīng)營(yíng)者形成了緊密的利益共同體，公權(quán)保護(hù)不法行為以獲得不菲權(quán)力租金。

　　不解決黑車整治問(wèn)題，誰(shuí)能保證哪一天不會(huì)出現(xiàn)打著整治旗號(hào)禍害百姓的新玩法？當(dāng)然，如果上海市能通過(guò)徹查“釣魚執(zhí)法”事件，拔出蘿卜帶出泥，把黑車整治問(wèn)題的病根也找到，就更好了。高永峰