中新社北京一月二十三日電題：上市公司治理醞釀新突破
中新社記者 魏希
春天就要來了，中國上市公司治理在經(jīng)歷備受爭議的寒冬后正醞釀新的突破。中國證監(jiān)會主席助理汪建熙稱中國今年將出臺七大措施，似可看出中國證券當局推動上市公司治理的決心。
這七條措施包括：配合國有資產(chǎn)管理體制的改革，解決國有控股上市公司中“所有者缺位”的問題；進一步規(guī)范股東行為，解決大股東占用上市公司資金問題；進一步完善獨立董事提名、選聘和激勵約束機制，發(fā)揮獨立董事在公司治理中的積極作用；繼續(xù)強化上市公司及其高管人員的誠信責(zé)任，推出有關(guān)誠信評價制度和誠信記錄；繼續(xù)發(fā)展機構(gòu)投資者，包括施行QFII(境外機構(gòu)投資者)制度，引入合格的境外機構(gòu)投資者，促進中國上市公司的公司治理；推動投資者關(guān)系管理，把投資者關(guān)系管理作為公司治理的一項重要制度，在上市公司中加以全面推進和建立；規(guī)范上市公司建立有效的激勵與約束機制。
中國上市公司治理歷經(jīng)數(shù)年，期間，獨立董事越來越多、信息披露空白點越來越少、股東意識越來越強、大股東“一言堂”局面逐漸弱化，上市公司治理水準隨著中國證券市場的迅猛發(fā)展已取得飛躍。
但問題仍然不少。中國證監(jiān)會上市公司部副主任童道馳近日指出，中國上市公司中百分之七十五為國有控股，大股東“所有者缺位”，小股東又處于缺乏保護的弱勢地位，其間真空層正是上市公司治理癥結(jié)所在。
“所有者缺位”還實際上導(dǎo)致了經(jīng)理層內(nèi)部控制。由于缺乏有效激勵機制和約束機制，經(jīng)理層為自己利益控制資產(chǎn)的現(xiàn)象難以杜絕，企業(yè)投資和經(jīng)營具有隨意性，造成投資決策失誤的案例不勝枚舉。
國有控股公司也在占用上市公司資金。數(shù)字顯示，現(xiàn)有六百多家上市公司中多存在大股東占用問題，占用資金達八、九百個億�！八姓呷蔽弧睂�(dǎo)致沒有人關(guān)心股權(quán)，股權(quán)被托管、質(zhì)押貸款、被銀行凍結(jié)等等使上市公司被進一步掏空。
業(yè)內(nèi)人士認為，即將出臺的七大政策無疑是對癥良方，不僅所有者缺位、大股東占用資金等主要問題的解決方案一一在列，獨立董事和誠信評價體制將得到完善，投資者關(guān)系管理和建立激勵約束機制也提上臺面。
但治標更應(yīng)治本。建立一個統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制被認為是解決問題的關(guān)鍵。體制分三層次：第一層為國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和國有資產(chǎn)管理委員會，第二層為國有獨資行業(yè)性投資公司，第三層則是由第二層次所參股或控股的事業(yè)類公司。在這一體制下，上市公司股權(quán)交由國家投資控股統(tǒng)一形式，集團公司從原來大股東的角色上替換下來，成為行業(yè)控股下上市公司的兄弟公司。
可以預(yù)期的是，無論是即將出臺的七大政策，或是醞釀中的國有控股上市公司體制改革，都將成為中國上市公司的新機遇。
