中新網(wǎng)10月10日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表了中共中央黨校微觀經(jīng)濟(jì)室主任、教授韓保江的文章。文章指出，黨的十六大報(bào)告確立了本世紀(jì)前20年實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)燦爛前景并不容易，特別是在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后且發(fā)展很不平衡的大國(guó)，因而充分估計(jì)困難，梳理問(wèn)題及瓶頸就顯得十分必要。

　　最大困難：“三農(nóng)”問(wèn)題

　　實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，難度最大而非完成不可的一項(xiàng)任務(wù)，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷提高農(nóng)民生活水平。一是中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。二是當(dāng)前中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。三是中國(guó)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民人均可支配收入的增長(zhǎng)，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

　　主要難題：人口與就業(yè)

　　到本世紀(jì)中葉，中國(guó)人口將繼續(xù)增加，人口總量高峰、就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰將接踵而至，就業(yè)矛盾和老齡化問(wèn)題必將成為全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中的主要難題。從就業(yè)來(lái)看，多重就業(yè)矛盾交織，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。一是總量性矛盾。二是結(jié)構(gòu)性矛盾。三是素質(zhì)性矛盾。四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢的矛盾。從人口老齡化的趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)65歲以上人口已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诘?.1%，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開始步入老齡化社會(huì)，由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也尖銳地?cái)[在我們面前。

　　客觀約束：資源與生態(tài)

　　中國(guó)資源短缺，人多地少水少油少富礦少，許多重要資源人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。在資源短缺的同時(shí)，資源破壞和浪費(fèi)又非常突出。濫采、濫墾、濫伐屢禁不止，資源的產(chǎn)出率、回收率和綜合利用率低，生產(chǎn)、流通和生活消費(fèi)方面的浪費(fèi)驚人，全國(guó)大氣污染排放總量多年處于高水平，城市空氣污染普遍較重，酸雨面積已占全國(guó)面積的1／3。水土流失情況嚴(yán)重，全國(guó)水土流失面積已達(dá)到3.6億公頃，約占國(guó)土面積的38%，并且仍在繼續(xù)增加。土地荒漠化、草原沙化面積仍在快速擴(kuò)散。全國(guó)沙漠化土地面積達(dá)1.7億公頃，占國(guó)土面積的18.2%，受沙漠化影響的人口達(dá)到4億。目前中國(guó)日排污水量1.3億噸左右，七大水系近一半河段嚴(yán)重污染。近岸海域水質(zhì)惡化，赤潮頻繁發(fā)生。物種瀕危現(xiàn)象十分嚴(yán)重，我們目前約有4600種高等植物和400種野生動(dòng)物已經(jīng)處于瀕危或臨界狀態(tài)。因此，資源不足和生態(tài)惡化必然成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)最大的“硬約束”。

　　直接阻力：結(jié)構(gòu)不合理

　　江澤民同志指出：“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)還不高�！薄斑@些問(wèn)題如不加緊解決，就難以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，難以增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。”

　　具體來(lái)講：首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)造成生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)需求變化。其次，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)不僅突出表現(xiàn)在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的發(fā)展差距不斷拉大，而且地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重。第三，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”矛盾突出。第四，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)還不高。

　　主要障礙：體制不完善

　　改革開放25年來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)化取向改革取得了很大進(jìn)展，但是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，不僅傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“烙印”仍然很深，而且“家長(zhǎng)制”的領(lǐng)導(dǎo)方式還有很深的社會(huì)土壤，阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙還大量存在。

　　首先是所有制結(jié)構(gòu)仍不合理，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、分布過(guò)廣，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的問(wèn)題仍很突出。

　　其次，規(guī)范而有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚未建立，“政企不分”致使國(guó)有企業(yè)無(wú)法真正成為市場(chǎng)主體，競(jìng)爭(zhēng)力低下的問(wèn)題依然嚴(yán)重。

　　第三，政府行為約束軟化和政府過(guò)當(dāng)干預(yù)，導(dǎo)致政府職能的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

　　第四，“條塊分割”行政管理體制，不僅誘發(fā)一些部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化和公共職能弱化傾向，而且誘發(fā)“部門或地方保護(hù)主義”盛行。

　　第五，分配關(guān)系混亂，社會(huì)保障制度滯后，分配矛盾日益突出。

　　第六，政治體制改革滯后，制衡機(jī)制殘缺，造成黨政不分、以權(quán)代法、以權(quán)壓法的問(wèn)題仍很突出。

　　最大隱患：“三險(xiǎn)并存”

　　社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的“三險(xiǎn)并存”，將長(zhǎng)期困擾中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，并成為全面建設(shè)小康社會(huì)的最大隱患。

　　從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)看，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)演進(jìn)的一般規(guī)律，人均GDP從560美元上升到3000美元的過(guò)程，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型，是容易導(dǎo)致分配失衡、道德標(biāo)準(zhǔn)失范、百姓失業(yè)、社會(huì)失序等問(wèn)題最為嚴(yán)重的時(shí)期，是最容易導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“高發(fā)期”。因此，中國(guó)未來(lái)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程，也將是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的時(shí)期。

　　從金融風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，雖然1997年亞洲金融危機(jī)與我們擦肩而過(guò)，并為給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)太大的沖擊，但是，中國(guó)可能爆發(fā)金融危機(jī)的根源并為根本消除，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率不彰而導(dǎo)致的償債能力低下，國(guó)有商業(yè)銀行管理不善導(dǎo)致不良資產(chǎn)過(guò)高，以及金融市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題依然存在。

　　再?gòu)呢?cái)政風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，由于幾年來(lái)國(guó)債總量的增加和償債高峰的日益逼近，財(cái)政增收難度增大(稅率高切每年增長(zhǎng)已經(jīng)過(guò)快)和財(cái)政支出剛性的矛盾日益突出，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的隱患也日益顯現(xiàn)。