經(jīng)歷了2003年抗擊非典的斗爭，我國各級政府和社會各界高度重視公共衛(wèi)生工作。與往年相比，我國進一步加大了公共衛(wèi)生體系建設(shè)的力度，加強對重大傳染病的預防和控制工作。2004年各地初步建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機制，全國重大傳染病防治工作取得明顯成效。
公共衛(wèi)生體系建設(shè)進展順利
按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)，積極推進疾病預防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)。2004年全國疾病預防控制體系建設(shè)共有2425個項目，主要改、擴建省、市、縣級疾病預防控制中心，其中納入國債建設(shè)1589個項目，地方自建項目836個；總投資116億元。到2004年8月底，已有2147個項目開工建設(shè)，占項目總數(shù)的88.5%。突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)共安排2360個項目，主要建設(shè)各級急救中心、傳染病醫(yī)院和病區(qū)，用于土建總投資60.85億元。到8月底，已有1037個項目開工，占44%。目前各地項目建設(shè)進展順利。
在抓好基礎(chǔ)建設(shè)的同時，全國衛(wèi)生系統(tǒng)狠抓突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制建設(shè)。各地成立了衛(wèi)生應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確職責，建章立制，組織協(xié)調(diào)，規(guī)范應(yīng)急處理工作。為了及時掌握重大傳染病疫情動態(tài)，衛(wèi)生部門定期組織專家分析疫情，探索建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，衛(wèi)生部會同有關(guān)部門擬訂了《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》和《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案》，各地也組織制定了各類應(yīng)急預案。健全疫情信息網(wǎng)絡(luò)。2004年1月，全國正式啟動以傳染病個案報告為基礎(chǔ)的疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，全國31個省、自治區(qū)、直轄市通過網(wǎng)絡(luò)報告?zhèn)魅静∫咔�，提高了疫情報告的及時性、敏感性和準確性，實現(xiàn)了傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測的動態(tài)統(tǒng)計和分析。與此同時，衛(wèi)生部和部分省、自治區(qū)、直轄市自2004年1月起，按照公開、透明、依法、及時原則，開始實行定期疫情信息發(fā)布制度，定期按月、季、年向社會發(fā)布全國傳染病疫情監(jiān)測信息。組建應(yīng)急處置隊伍，提高應(yīng)急處置能力。在各地組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部組建10支國家級救災(zāi)防病醫(yī)療救治隊伍，及時指導支持地方處置突發(fā)事件。衛(wèi)生部和各地組織應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的模擬演練，提高應(yīng)急能力。2004年4月，安徽、北京發(fā)生非典疫情，各地緊急啟動應(yīng)急機制，反應(yīng)及時。經(jīng)過卓有成效的工作，迅速控制并撲滅了疫情。2004年10月，青海部分地區(qū)發(fā)生了鼠疫疫情，中國疾病預防控制中心迅速派專家趕赴現(xiàn)場進行技術(shù)指導，與當?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療工作者共同努力，有效控制了疫情的流行蔓延。當印度洋地震海嘯災(zāi)情發(fā)生后，我國政府迅速組派衛(wèi)生救援隊趕赴受災(zāi)國家?guī)椭仍�。建設(shè)中的應(yīng)急處置和疾病預防控制體系正經(jīng)受著實戰(zhàn)的檢驗。
同時，為了提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，各地抓住機遇，全面推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，把衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)納入政府公共衛(wèi)生體系建設(shè)整體考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。一年來，衛(wèi)生監(jiān)督體制改革取得了階段性進展。截至目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市都已建立了省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，全國超過80%的地(市)和超過50%的縣(區(qū))成立了衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，為加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
重大傳染病防治卓有成效
2004年，我國在積極推進疾病預防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)的同時，高度重視重大傳染病的防治工作，努力做好傳染病疫情的監(jiān)測和預警工作，及時研究制定預防控制策略，開展有針對性的防治技術(shù)指導工作，并積極采取綜合措施，預防控制艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、傳染性非典型肺炎等重大傳染病。
加強非典、禽流感等呼吸道傳染病的監(jiān)測工作。針對疫情形勢，衛(wèi)生部先后制定下發(fā)了《全國不明原因肺炎病例監(jiān)測實施方案(試行)》和《縣及縣以上醫(yī)療機構(gòu)死亡病例監(jiān)測實施方案(試行)》，加強了傳染性非典型肺炎及禽流感的監(jiān)測和預警工作。為做好2004年冬和2005年春可能出現(xiàn)的疫情防治工作，衛(wèi)生部制定下發(fā)了《2004-2005年冬春季全國傳染性非典型肺炎及流感防治工作方案》，對各地流感(禽流感)防控做出具體部署。各地積極組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展疫情監(jiān)測和預防控制工作，全年未發(fā)生非典暴發(fā)疫情和人感染禽流感疫情。
做好艾滋病、血吸蟲病和結(jié)核病等重大疾病的預防控制工作。在認真總結(jié)重大疾病預防控制工作經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，國家加強領(lǐng)導力量，加大投入力度，狠抓防治政策措施落實，動員社會廣泛參與。國務(wù)院成立了防治艾滋病工作委員會，召開了全國艾滋病防治工作會議，下發(fā)了《關(guān)于加強艾滋病防治工作的通知》，對艾滋病防治工作進行了全面部署。衛(wèi)生部認真貫徹落實艾滋病控制措施，推行“四免一關(guān)懷”政策，建立健全艾滋病檢測網(wǎng)絡(luò)，在全國300個艾滋病流行重點縣開展自愿免費咨詢檢測服務(wù)，建立完善抗病毒藥品的采購與分配體系。規(guī)范艾滋病綜合防治示范區(qū)工作，加強疫情監(jiān)測，努力推廣預防性干預措施。衛(wèi)生部會同財政部落實中央財政艾滋病防治專項經(jīng)費8億多元，重點扶持河南、云南、新疆等中西部地區(qū)。廣泛開展防治艾滋病宣傳教育，5月份召開了“中國艾滋病及重大傳染病防治工作”中外記者招待會，國內(nèi)外反應(yīng)良好。在12月1日“世界艾滋病日”前后，宣傳教育活動掀起高潮。特別是胡錦濤總書記親臨北京佑安醫(yī)院考察艾滋病防治工作，探望艾滋病病人，慰問工作在第一線的醫(yī)務(wù)人員，并作了重要指示，極大地鼓舞了全國醫(yī)療衛(wèi)生工作者。
衛(wèi)生部門會同有關(guān)部門加強對重點場所、青少年和農(nóng)民等重點人群、疫情較重的重點地區(qū)的健康教育工作，擴大對高危人群干預的試點。積極會同全國婦聯(lián)、全國總工會、共青團中央等社會團體，在艾滋病綜合防治示范區(qū)開展面對面的宣傳教育活動。對血吸蟲病、結(jié)核病明確救治政策、完善工作機制、加大投入力度、救治重病患者、普及防治知識，都取得了明顯進展。國務(wù)院召開了血吸蟲病防治工作會議和結(jié)核病防治電視電話會議，進一步明確了防治政策、工作部署和工作要求。各地積極落實會議精神，開展督導檢查，推動了防治工作的開展。
同時，國家加大了對重大傳染病防治的資金投入力度。2004年，衛(wèi)生部會同財政部安排補助地方重大疾病防治經(jīng)費15.3億元，重點支持農(nóng)村地區(qū)和公共衛(wèi)生工作。(來源：新華社）
