“你不單要看到這一個(gè)會議，還要從這一段時(shí)間中央一系列舉措和背景看反腐工作�！�1月12日，中紀(jì)委一位官員這樣對記者說。
之前一天，中共中央總書記胡錦濤在中紀(jì)委第五次全體會議上發(fā)表了重要講話。其中一段讓很多人體會到力量：
堅(jiān)持自覺反腐倡廉，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。必須深刻認(rèn)識到，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。只有切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護(hù)和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。
“把反腐和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力聯(lián)系起來，你看看去年和以往會議講話，這樣的力度很強(qiáng)。中紀(jì)委書記吳官正最近也指出，反腐倡廉是提高黨執(zhí)政能力重大政治任務(wù)�！边@位中紀(jì)委官員分析說。
就在2004年末，中紀(jì)委和監(jiān)察部發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)干部賭博一律免職。而群眾反映的突出問題、制度、體制、源頭、治本等等詞匯也頻頻出現(xiàn)在高層的講話之中。
資料顯示，2004年1至8月，被“雙規(guī)”、隔離審查和移交司法機(jī)關(guān)處理的省部級干部就有36人。中央紀(jì)委、監(jiān)察部和最高人民檢察院繼2003年嚴(yán)肅查處了十余名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部以后，2004年又查處了一批省部級干部，其中有省委書記、省長、省委組織部長、省高級人民法院院長等高官。
湖南省紀(jì)委一位官員在接受記者采訪時(shí)談到了2004年的工作感受。他說，沒想到這一年中央系統(tǒng)性地出臺了這么多有關(guān)反腐的制度性文件�！斑@讓我們在反腐之憂中感受到了喜，但落實(shí)的任務(wù)還很艱巨�！�
這一年，《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》、《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》等文件出臺，與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》標(biāo)志著制度反腐的系統(tǒng)性啟動(dòng)。
而據(jù)記者了解，中央紀(jì)委監(jiān)察部在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》草擬時(shí)，就召開了數(shù)次座談會，這樣的情況并不多見。胡錦濤總書記在1月11日中紀(jì)委第五次全會上也強(qiáng)調(diào)：“要經(jīng)過努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系�！�
“政從正出，財(cái)自才來”
“賄隨權(quán)集”，這自古有之。而如何真正使“政從正出、財(cái)自才來”成為規(guī)則還遠(yuǎn)非易事，尤其是對權(quán)傾一方的人群。省部級官員就是其中非常重要的一個(gè)群體。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認(rèn)為，高官出現(xiàn)的問題說明我們的監(jiān)督體系或監(jiān)督制度存在一定的缺陷。
他認(rèn)為，從理論上講，中國現(xiàn)階段對公職人員及其行使的公共權(quán)力的監(jiān)督不能說不健全，更不能說沒有，如黨內(nèi)的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及人民群眾的監(jiān)督等。但仔細(xì)分析這些名目眾多的監(jiān)督體系，對于一個(gè)地方大員，如省委書記這樣的一把手來說，卻幾乎很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如說紀(jì)委同級監(jiān)督、人大的監(jiān)督作用和干部選拔用人機(jī)制上都存在不足。
2004年6月，中紀(jì)委案件審理室主任王和民研究了1998年至2003年省部級官員違紀(jì)案件中涉及私人企業(yè)的情況。他撰文指出，當(dāng)前腐敗案件，特別是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，官員與私營企業(yè)的互相利用和勾結(jié)已成為經(jīng)濟(jì)類案件，特別是經(jīng)濟(jì)犯罪案件的突出特征。
王和民統(tǒng)計(jì)了36名為私營企業(yè)辦事牟利的領(lǐng)導(dǎo)干部所辦的121件事，其中審批、借款及擔(dān)保件數(shù)占總件數(shù)的22.3%，承攬工程占17.4%，土地審批占14.9%，辦理證照占12.4%，審批補(bǔ)貼及減免稅占7.4%。其余的審批推銷訂購商品、放私、訴訟牟利和公司上市分別占7.4%、5%、4.1%和2.5%。
“這些領(lǐng)域的行政權(quán)力非常集中，錢也就盯上了。另一方面也說明對私營企業(yè)的市場進(jìn)入、資金支持等方面還非常不夠�！鄙鲜鲋屑o(jì)委官員分析說。而在案發(fā)前似乎投入總是和產(chǎn)出成正比，這也助長了權(quán)錢結(jié)合。
財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被看好
財(cái)產(chǎn)申報(bào)制是人們非�？春玫闹贫�。記者了解到，早在1995年5月，中央就下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》�！安贿^后來非常遺憾，這個(gè)制度沒有真正落實(shí)。否則后來那些發(fā)案的省部級官員也沒那么輕易地就掉進(jìn)犯罪深淵�！焙颖笔〖o(jì)委一位官員在電話里告訴記者。
這位官員對此有很深的體會：“那個(gè)規(guī)定是很好，但是也存在申報(bào)主體太寬泛，財(cái)產(chǎn)界定范圍過窄，受理機(jī)構(gòu)級別不夠等問題。另外，一些官員的反對也是一個(gè)主要問題。反腐不容易！”
清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明昨天接受記者采訪時(shí)說，在省級官員的制約方面，去年明顯有了進(jìn)展，很重要方面是監(jiān)察體制改革，對省外實(shí)行巡視制，對中央部委實(shí)行派駐制，最初是在三個(gè)部委試點(diǎn)派駐，后來擴(kuò)展到八個(gè)，去年4月全面鋪開�！氨O(jiān)督權(quán)明顯強(qiáng)化，獨(dú)立性得到保證，過去中央對省級干部的監(jiān)督存在信息嚴(yán)重不對稱的局面，巡視制的確立正是往這方面的努力。我認(rèn)為，在短則兩三年內(nèi)高級干部的腐敗能得到有效的遏制。”
“離開權(quán)力的謀私都不能叫腐敗，例如盜竊。反腐敗其實(shí)是防止公共權(quán)力異化�！敝醒朦h校王貴秀教授這樣說。
2005：體制改革與反腐互推
“(上世紀(jì))80年代初個(gè)別官員是從全民經(jīng)商和價(jià)格雙軌制中牟利，90年代，貸款和土地成為腐敗重點(diǎn)，而后來還加上了跑官賣官這樣直接的權(quán)力腐敗體現(xiàn)�！鄙鐣茖W(xué)院社會學(xué)所一位研究員這樣梳理腐敗歷史脈絡(luò)。
有地方紀(jì)委官員在接受記者采訪時(shí)總結(jié)說，腐敗是從消費(fèi)商品領(lǐng)域向生產(chǎn)要素領(lǐng)域進(jìn)而向公共權(quán)力逐步滲透的。
國務(wù)院發(fā)展研究中心吳敬璉研究員也曾在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)研究室主任培訓(xùn)班上指出，腐敗的經(jīng)濟(jì)源頭主要是三個(gè)：一是利用行政干預(yù)市場活動(dòng)的權(quán)力，進(jìn)行權(quán)錢交易；二是利用轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和變化的時(shí)機(jī)，將公共財(cái)產(chǎn)掠為己有；三是利用市場體制的不完善、不規(guī)范牟取暴利。他警告說，“要在轉(zhuǎn)型過程中努力保持機(jī)會的平等和起點(diǎn)的公正，防止陷入權(quán)貴資本主義的泥坑�！�
“生產(chǎn)要素的市場化改革應(yīng)該是今年經(jīng)濟(jì)也是反腐共同的重點(diǎn)�！鄙鐣茖W(xué)院社會學(xué)所一位研究員這樣向記者分析。他說，如資金、土地等生產(chǎn)要素現(xiàn)在是利潤最高的領(lǐng)域了，而這也是權(quán)力集中的地方，因此不公開、公正、公平地建立這些領(lǐng)域的價(jià)格市場形成機(jī)制就總有“尋租”的空間。而今年又是中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控之年，也面臨同樣的問題。
有人說2005年是又一個(gè)改革年。這里的改革當(dāng)然不是20年前要不要商品存在的改革，而是已進(jìn)入深水區(qū)后的改革問題。很多人已認(rèn)識到去年宏觀調(diào)控中的很多問題都是體制性的，而中央高層最近也一再強(qiáng)調(diào)，要以體制改革來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
剛剛通過的中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議公報(bào)指出，要不斷推進(jìn)治本抓源頭工作。要繼續(xù)深化干部人事制度、司法體制、行政審批制度和財(cái)政金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，形成靠制度管人管事的有效機(jī)制。
2004年初，中共中央總書記胡錦濤曾經(jīng)在中央紀(jì)委二次全會上鄭重表示，他自己在黨風(fēng)廉政方面一定以身作則，誠懇地希望全黨和全國人民對他進(jìn)行監(jiān)督。這個(gè)表態(tài)贏得了現(xiàn)場熱烈掌聲。2005年，掌聲已經(jīng)更多地響起。
( 來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者:田毅 孫榮飛 )
