2000年電信泡沫破滅之后，世界電信業(yè)從分拆的狂熱中慢慢清醒過來，理論界認(rèn)識到，促使電信業(yè)分拆的一個重要外因是資本市場的盲目性。在這樣的歷史背景下，融合再一次成為時代的主題，運(yùn)營業(yè)、設(shè)備制造業(yè)出現(xiàn)了新的融合趨勢。這是一種理性的回歸。
中國的3G業(yè)務(wù)就在這樣的時代背景下，凸顯其兩難的選擇。世界150多個運(yùn)營商啟動3G項(xiàng)目，中國周邊許多國家也已經(jīng)啟動。信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)測試已經(jīng)于去年展開，國內(nèi)華為、中興等重要企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了大量的投資，技術(shù)趨于成熟，且在國外市場開發(fā)方面獲得了重要進(jìn)展。有專家說，3G是中國不可逾越的技術(shù)階段，必須盡早上馬。
但我們還是不能不說，所有目前這些判斷基本上還是基于技術(shù)層面或企業(yè)層面的，從消費(fèi)者角度思考問題的不多，而真正能夠說清楚3G與中國電信業(yè)前途、命運(yùn)關(guān)系的解說更是大大地虧缺。正如國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員董迎所說，對于3G，人們寄予了多種善良的愿望：技術(shù)跨越的期盼、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的期盼、在未來信息社會占領(lǐng)一席之地的期盼等等，3G真能載動這么多的社會功能嗎？而對于3G發(fā)展問題，各界在牌照發(fā)放時間、數(shù)量上利益不一，意見自然也就各不相同，而在發(fā)放方式上各方討論則明顯不足。因此，又有專家說，3G還是要謹(jǐn)慎行事，力求穩(wěn)妥。幾千億元的投資，如果市場不接受，國家將遭受巨大損失。
6家運(yùn)營商都參加了3G測試，但并不意味著發(fā)6張牌照
且不論中國何時上3G，即使我們假定政府決定上3G了，還面臨著“發(fā)幾張牌照，給誰發(fā)和如何對待中國提出的世界電信標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的問題”。
就前一階段3G測試而言，國內(nèi)6家運(yùn)營商都參與了信息產(chǎn)業(yè)部組織的測試，從理論上說，各家都具備了參與3G實(shí)踐的資格。按照目前的說法，一張全國性3G牌照需要800億元至2000億元人民幣的投資建設(shè)。如果發(fā)6張牌照，不但市場沒有這么多的需求，而且電信企業(yè)也沒有這么大的投資能力，甚至有專家認(rèn)為，發(fā)6張牌照將拖垮整個電信業(yè)，其對整個電信業(yè)的打擊將是毀滅性�？墒菑钠髽I(yè)而言，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通、中國鐵通、中國衛(wèi)通6家運(yùn)營公司，誰都想要3G牌照，特別是后四家更想要移動牌照，不給誰，誰都不會善罷甘休，而且，不給誰發(fā)，誰就會因技術(shù)落后而自然死亡。這樣的風(fēng)險，國家是不會承擔(dān)的。
發(fā)1張牌照也不可能，發(fā)一張意味著中國電信業(yè)又重新回到壟斷階段，這也是絕對沒有可能的。那么，只有6張到2張之間的可能空間。
即便如有專家所提出的發(fā)4張牌照，從投資規(guī)模來說，至少需要3200億、最多需要8000多億元的投資。在中國走向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，國家還有能源、交通等許多戰(zhàn)略性事情要辦的情況下，3G就真的重要到要花那么大的財(cái)力去建設(shè)嗎？3G承擔(dān)得起這樣重的社會責(zé)任嗎？2G巨大的資金、設(shè)備沉淀又怎么處理？
因此，有專家認(rèn)為，3G建設(shè)對于政府是一個重大的考驗(yàn)，首先“上不上”是一種考驗(yàn)，因?yàn)樵谑澜缟?50多個運(yùn)營商啟動3G業(yè)務(wù)的同時，印度信息產(chǎn)業(yè)部門已經(jīng)放出風(fēng)來，要跳過3G，直接上4G，這對世界電信業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生非常重大的影響。中國何去何從，實(shí)在不是小事，而且這么重大的投資決策，萬萬不可失誤。失誤了問責(zé)，誰去承擔(dān)，誰又承擔(dān)得起？其次，“怎么上”又是一個重大考驗(yàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途上，政府的責(zé)任是營造公平競爭的環(huán)境，用管制政策去造就勢均力敵的企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，如果政策的結(jié)果是“大的更大，小的更小”，則肯定行不通。
兩種解題思路應(yīng)付復(fù)雜局勢
在這樣的情況下，有專家認(rèn)為，解題的思路有兩種，一種是不動結(jié)構(gòu)的辦法，一種是改革的辦法。兩種都需要高度的智慧。
這種不動結(jié)構(gòu)也是需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，從目前運(yùn)營的對象來劃分，移動通信從制式上天然地分成GSM和CDMA兩種，且兩種制式都各自有自己的演進(jìn)技術(shù)，不可混淆，因此，只有將他們分開，各發(fā)一張，而電信、網(wǎng)通、鐵通、衛(wèi)通則相互加以捆綁，聯(lián)合組牌。
如果排除了這些可能，則只有一條路可走，這就是改革創(chuàng)新，通過行業(yè)重組來綜合性地解決3G問題，也正是從這個意義上說，3G點(diǎn)燃了中國電信業(yè)新發(fā)展時期的“戰(zhàn)火”。
一種方案是，對目前6家電信運(yùn)營公司進(jìn)行戰(zhàn)略重組，將6家縮小至2家。按照對等原則，排列組合，構(gòu)建兩大基本上勢均力敵的全業(yè)務(wù)公司，形成新的競爭格局。好處是它給未來預(yù)留了發(fā)展空間。未來電信業(yè)發(fā)展必然會遭遇廣電網(wǎng)進(jìn)入的沖擊問題，廣電網(wǎng)進(jìn)入電信市場是不可阻擋的歷史趨勢。以廣電網(wǎng)為核心的新運(yùn)營商將來一定會出現(xiàn)的。
另一種方案是用市場經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行改革創(chuàng)新。根據(jù)上市公司相關(guān)的運(yùn)作模式，通過市場化運(yùn)作，兼并重組電信公司，政府再給一點(diǎn)政策扶持，使改革到位。
再有一個方案是簡單可行的方案，即按移動、固定業(yè)務(wù)重組，在全國形成一個完整的固定電話公司和一個完整的移動電話公司，各有側(cè)重均衡發(fā)展，各自還可以順便解決一下TD SCDMA的發(fā)展問題。但這個方案會面臨改革倒退的指責(zé)。
有專家認(rèn)為，不管怎么說，3G都已經(jīng)是箭在弦上，不得不發(fā)，勢在必行，沒有回旋余地了。更何況，我們已經(jīng)對國際社會承諾，2008年奧運(yùn)會要提供先進(jìn)的通信服務(wù)，3G再不決策，就來不及了，因?yàn)閺陌l(fā)放牌照到投資建設(shè)至少需要2至3年時間。其實(shí)，這只能算作一個參考，它并不是上3G的充分必要條件。
3G，一個技術(shù)問題，其背后的政治、經(jīng)濟(jì)、社會意義何其復(fù)雜！何去何從，考驗(yàn)著我們的智慧。
(稿件來源：《光明日報(bào)》，作者：陸彩榮，轉(zhuǎn)載時有刪節(jié))
