日前,建設(shè)部有關(guān)負責人表示,城鎮(zhèn)房屋拆遷中要建立健全拆遷公示和聽證制度,加強拆遷補償資金的監(jiān)管。這位負責人還對拆遷行為提出了若干限制條件,不能滿足條件的拆遷行為,將被“嚴格禁止”。春節(jié)剛過,各地的拆遷工作蓄勢待發(fā),建設(shè)部官員于此時作出上述表態(tài),顯然有提前發(fā)出“預警”,以防再次引發(fā)糾紛的意味。
不過,建設(shè)部作為中央政府的職能部門,其表態(tài)固然重要且權(quán)威,但拆遷一事不但牽扯各方的巨大利益,且由于行政、司法、經(jīng)濟、輿論等各種力量錯綜糾葛,建設(shè)部的表態(tài)能否有效協(xié)調(diào)各方利益和矛盾,化解其困局,并不十分樂觀。
其實,建設(shè)部再次試圖以官員表態(tài)的方式,制止拆遷工作中的不當行為,本身已經(jīng)證明拆遷工作所面臨的尷尬困境。在“依法行政”已成普遍共識的情況下,“依法拆遷”當然也被視為協(xié)調(diào)各方利益、減少拆遷糾紛的希望所在。然而,雖然國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》出臺,各省、市也頒布了相應的條例,并成為拆遷行為的所“依”之法。但通觀這些條例,對拆遷人與被拆遷人之間出現(xiàn)的糾紛,都規(guī)定了同樣的解決程序,即首先提交當?shù)胤课莶疬w管理部門裁決,若有不服,則可向法院提起訴訟。而同樣根據(jù)“條例”規(guī)定,拆遷人必須在取得當?shù)胤课莶疬w管理部門頒發(fā)的拆遷許可證之后,才能開始拆遷工作。也就是說,被拆遷人如果與拆遷人發(fā)生糾紛,則要提請批準拆遷人行為的部門裁決,被拆遷人勝算幾何,也就不難預料了。
在這樣的“依法拆遷”過程中,雖然看起來總是拆遷方勝面較大,拆遷進程應該比較順利,但由于所“依”之法并沒有對各方利益給予同等保護,其裁決結(jié)果也就未必能夠有效協(xié)調(diào)各方利益,于是許多拆遷糾紛往往“依法”卻不能解決,而是演化為復雜的社會問題。而且由于拆遷證的批準頒發(fā)和拆遷糾紛的裁決,都由政府主管部門負責,于是不管何種性質(zhì)的拆遷項目,一旦發(fā)生糾紛,政府都直接或間接地涉入其中,客觀上也容易造成行政權(quán)力為開發(fā)商撐腰,損害被拆遷人,即普通百姓利益的印象。而這樣的局面一旦形成,除了對政府形象和威信造成負面影響之外,也為一些不太善良的人提供了機會。在有些地方的拆遷過程中,已經(jīng)形成了“大鬧得大錢,小鬧得小錢,不鬧不得錢”的負面示范效應。法制不彰,政府形象和維護社會穩(wěn)定的苦心,就被某些人綁作謀取不當利益的人質(zhì)。而在許多地方,這種現(xiàn)象也確實阻礙了正常及必須的城市建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā),地方政府亦深受其苦。
建設(shè)部的此次表態(tài),再次表達了中央政府以民為本、保護群眾利益的決心,相信也會對規(guī)范各地的拆遷行為,有著促進作用。但若上述問題不能得到有效解決,則不但地方政府面臨的窘?jīng)r難以緩解,群眾的權(quán)利也難以得到恒久的保障。(來源:北京青年報)