醫(yī)療藥品廣告涉嫌虛假宣傳、名人明星助陣醫(yī)療廣告宣傳，這些去年屢屢被媒體詬病的事件同樣成為全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議分組討論會(huì)上的熱點(diǎn)。多名政協(xié)委員對(duì)此種行為進(jìn)行了嚴(yán)厲抨擊，并提出了自己的建議。昨天，本報(bào)記者就醫(yī)療廣告問(wèn)題分別對(duì)國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉凡、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)兼國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)佘靖、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)鄭筱萸、衛(wèi)生部原副部長(zhǎng)朱慶生進(jìn)行了專訪。劉凡副局長(zhǎng)接受采訪時(shí)表示，今年將嚴(yán)禁公眾人物用自己的形象做證明廣告。

　　醫(yī)療廣告應(yīng)該取消

　　記者：您曾多次建議取消醫(yī)療廣告，為什么會(huì)有這樣的提議？

　　佘靖(衛(wèi)生部副部長(zhǎng))：其實(shí)，不僅僅是我個(gè)人，很多委員每年都有類似的提案，建議取消醫(yī)療廣告。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)管不力，各界民眾飽受虛假醫(yī)療廣告的傷害。去年也發(fā)生了不少虛假醫(yī)療廣告導(dǎo)致患者受騙的事例。由于醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)不同于其他產(chǎn)品和服務(wù)，消費(fèi)者通常難以辨別它的真?zhèn)�，而一旦受騙，輕則貽誤病情，重則會(huì)有生命危險(xiǎn)。所以，我認(rèn)為取消醫(yī)療廣告的做法利大于弊。

　　記者：作為衛(wèi)生部官員，您能分析一下虛假醫(yī)療廣告屢禁不止的原因有哪些？

　　佘靖：我覺(jué)得有三方面原因。一是利益驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)去夸大產(chǎn)品療效或進(jìn)行虛假宣傳；二是國(guó)家有關(guān)部門(mén)管理不夠深入。目前，我國(guó)醫(yī)療廣告管理涉及多個(gè)部門(mén)，包括工商、衛(wèi)生、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等。每個(gè)環(huán)節(jié)都有各自職責(zé)，如果一個(gè)環(huán)節(jié)履行職責(zé)不夠，醫(yī)療廣告的問(wèn)題就會(huì)顯現(xiàn)。舉例來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局和國(guó)家工商總局曾聯(lián)合下文，禁止乙肝等11種疾病治療做廣告，但一些電視媒體還會(huì)發(fā)布這樣的信息，這就是管理上出了問(wèn)題；最重要的一個(gè)原因是缺乏界定什么是虛假?gòu)V告的手段。醫(yī)療服務(wù)不同于一般的產(chǎn)品，它的療效可能會(huì)因人而異，影響治療效果的因素也較多。執(zhí)法部門(mén)對(duì)虛假?gòu)V告的取證非常難。

　　記者：如果取消了醫(yī)療廣告，消費(fèi)者如何獲取治療疾病的信息？

　　佘靖：首先，衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，并向公眾公開(kāi)這些評(píng)價(jià)信息，也就是說(shuō)要權(quán)威渠道發(fā)布權(quán)威信息。通過(guò)這些信息去“引導(dǎo)”患者對(duì)癥求醫(yī)。同時(shí)，要加大基層特別是社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過(guò)宣傳與教育，讓居民建立這樣一種觀念———有病了先到社區(qū)醫(yī)院去治療，然后由社區(qū)醫(yī)生針對(duì)病情，推薦到不同的大醫(yī)院就診。

　　去年處罰上萬(wàn)違規(guī)廣告

　　記者：目前出現(xiàn)在公眾視線中的藥品和保健品的廣告幾乎可以用鋪天蓋地和魚(yú)龍混雜這兩個(gè)成語(yǔ)來(lái)形容，這其中的確存在著一些虛假或夸大宣傳。藥監(jiān)部門(mén)是否接到了不少投訴？

　　鄭筱萸(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng))：的確不少，但更多的違法廣告是我們藥監(jiān)部門(mén)監(jiān)測(cè)到的。藥監(jiān)部門(mén)主要承擔(dān)著藥品、藥械廣告的審批職責(zé)，負(fù)責(zé)審查藥品藥械生產(chǎn)企業(yè)具不具有合法的身份、產(chǎn)品合不合格、廣告詞和宣傳的內(nèi)容是否實(shí)事求是等內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我們通報(bào)批評(píng)的違法藥品和藥械廣告達(dá)到了8000余件，移交工商部門(mén)處罰的近12000件，其中一年內(nèi)違反相關(guān)規(guī)定5次以上的企業(yè)就有100多家。今年，我們的工作范圍還會(huì)擴(kuò)大，這是因?yàn)楸＝∑窂V告的初審也將納入我們的審查職責(zé)。

　　記者：這些違法廣告暴露出哪些問(wèn)題？

　　鄭筱萸：在近12000件移交工商部門(mén)處罰的違法廣告里面，有73%沒(méi)有經(jīng)過(guò)藥監(jiān)部門(mén)的初審批準(zhǔn)，其余則是在刊登或播出時(shí)擅自修改我們批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容，夸大療效，甚至虛假宣傳。

　　記者：如何處理這些違法廣告呢？

　　鄭筱萸：相關(guān)規(guī)定對(duì)此有一個(gè)程序。首先，藥監(jiān)部門(mén)在監(jiān)測(cè)到這些違法廣告后，對(duì)于情節(jié)較輕的，我們會(huì)對(duì)其通報(bào)批評(píng)，要求改正；情節(jié)較重的，將會(huì)立即移交給工商部門(mén)處理，由工商部門(mén)對(duì)其進(jìn)行處罰；多次違規(guī)屢不改正的，藥監(jiān)部門(mén)可撤銷其廣告批號(hào)。除此之外，藥監(jiān)部門(mén)每個(gè)月會(huì)向社會(huì)公布一次違法廣告名單，通過(guò)輿論來(lái)提醒消費(fèi)者。而對(duì)于多次發(fā)布違法廣告的生產(chǎn)企業(yè)，我們將對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽驗(yàn)。

　　記者：國(guó)家藥監(jiān)局今年會(huì)有哪些新措施打擊虛假?gòu)V告？

　　鄭筱萸：藥監(jiān)局今年計(jì)劃將通過(guò)審批的保健品廣告上網(wǎng)公示，公眾可以直接登錄藥監(jiān)局網(wǎng)站，查詢保健品廣告詞和宣傳內(nèi)容，以辨別廣告有沒(méi)有做虛假宣傳，保健品的功效是否被夸大。

　　此外，藥監(jiān)局還聘請(qǐng)有專業(yè)機(jī)構(gòu)，24小時(shí)監(jiān)測(cè)全國(guó)各地的電視、廣播和報(bào)刊雜志上的藥品、保健品、藥械廣告信息。如果發(fā)現(xiàn)違法行為，會(huì)采取通報(bào)批評(píng)或通知工商部門(mén)進(jìn)行查處。

　　今年出臺(tái)五條廣告禁令

　　記者：國(guó)家工商總局去年相繼出臺(tái)了多種措施規(guī)范廣告市場(chǎng)，您對(duì)此的評(píng)價(jià)是什么？

　　劉凡(國(guó)家工商總局副局長(zhǎng))：想把中國(guó)的廣告管理好，我比你們誰(shuí)都著急！虛假保健食品、藥品和醫(yī)療廣告，將是我們今年打擊的重點(diǎn)。因?yàn)樽罱�一段時(shí)間，群眾對(duì)保健食品、藥品和醫(yī)療三方面的廣告反應(yīng)比較強(qiáng)烈。從以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的角度講，我們的廣告規(guī)范、行業(yè)自律義不容辭。

　　記者：在打擊虛假醫(yī)療、醫(yī)藥廣告方面，國(guó)家工商總局今年會(huì)推出哪些重要措施？

　　劉凡：國(guó)家工商總局現(xiàn)正在全國(guó)搞“打虛假，樹(shù)誠(chéng)信”的專項(xiàng)整治活動(dòng)。今年將出臺(tái)對(duì)保健食品、藥品和醫(yī)療的5條禁令，即嚴(yán)禁以新聞的形式做廣告，嚴(yán)禁公眾人物用自己的形象做證明廣告，嚴(yán)禁保健食品廣告里有醫(yī)療功能，嚴(yán)禁藥品廣告夸大功能，嚴(yán)禁醫(yī)療廣告宣傳治百病。

　　記者：對(duì)廣告業(yè)的監(jiān)管會(huì)加強(qiáng)哪些方面的工作？

　　劉凡：中國(guó)廣告的監(jiān)管形式是工商監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾監(jiān)督、部門(mén)配合。我們今年準(zhǔn)備出臺(tái)四個(gè)管理辦法：一是廣告公司的管理辦法；二是廣告主申報(bào)廣告的管理辦法；三是廣告媒體行業(yè)的管理辦法；四是關(guān)于廣告監(jiān)測(cè)的管理辦法。

　　今年國(guó)務(wù)院也表態(tài)說(shuō)，要打擊商業(yè)欺詐。我認(rèn)為，打擊商業(yè)欺詐，首要的就是打擊虛假?gòu)V告。我們也在研究，既然是商業(yè)欺詐，那么虛假醫(yī)療廣告也可以按商業(yè)欺詐來(lái)定罪，可以罰多少、判多少，這也是我們要研究的課題。

　　建議修改醫(yī)療廣告法

　　記者：衛(wèi)生部今年在整頓醫(yī)療廣告方面會(huì)有哪些措施？

　　朱慶生(原衛(wèi)生部副部長(zhǎng))：我卸任前在衛(wèi)生部就是主管醫(yī)政的。衛(wèi)生部已經(jīng)向國(guó)務(wù)院提出修改《醫(yī)療廣告管理辦法》，主要內(nèi)容是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)管，甚至逐步取消醫(yī)療廣告。但具體內(nèi)容，不方便透露。

　　記者：為什么會(huì)提出這樣的建議？

　　朱慶生：國(guó)外一些國(guó)家，法律禁止醫(yī)療廣告在大眾媒體上出現(xiàn)，它只能刊登在專業(yè)媒體上，只供專業(yè)醫(yī)師參考。這是因?yàn)獒t(yī)療廣告不同于其他產(chǎn)品或服務(wù)廣告，它關(guān)系到人民群眾的健康甚至是生命安全。現(xiàn)在醫(yī)療廣告的秩序比較混亂，老百姓對(duì)醫(yī)療方面的知識(shí)也比較欠缺。在疾病面前，病急亂投醫(yī)的心理往往使患者處于弱勢(shì)地位，很容易被不規(guī)范的醫(yī)療廣告所誤導(dǎo)。(來(lái)源：《京華時(shí)報(bào)》；作者：盧亭）