中新網(wǎng)4月25日電 新華網(wǎng)刊載評(píng)論指出，備受社會(huì)人士矚目的證券法修訂草案，24日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。證券法此前曾幾次列入年度立法計(jì)劃，幾度擬提請(qǐng)審議，但茲事體大，涉及證券市場(chǎng)發(fā)展的不少重大問(wèn)題存在不少分歧，前后歷時(shí)一年九個(gè)月，直到如今方拍板定音。

　　“六大缺陷”：催生“證券新法”

　　現(xiàn)行證券法是1998年12月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)，1999年7月1日起實(shí)施的。證券法的實(shí)施對(duì)于規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

　　文章指出，不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)和金融體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，證券市場(chǎng)發(fā)生了很大變化，在證券發(fā)行、交易和證券監(jiān)管中出現(xiàn)許多新情況，證券法已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。周正慶介紹說(shuō)，這表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

　　一是證券法調(diào)整范圍和某些限制性規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)證券市場(chǎng)的發(fā)展，需要補(bǔ)充和完善。

　　二是部分上市公司的治理結(jié)構(gòu)不健全，質(zhì)量不高，信息披露制度不完善，對(duì)董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員缺乏誠(chéng)信義務(wù)和法律責(zé)任的規(guī)定。

　　三是一些證券公司內(nèi)部控制機(jī)制不嚴(yán)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范、外部監(jiān)管手段不足。

　　四是對(duì)投資者，特別是中小投資者的合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制不完善，對(duì)損害投資者權(quán)益的行為缺乏民事責(zé)任的規(guī)定，挫傷了投資者的積極性。

　　五是證券發(fā)行、交易、登記結(jié)算制度等不夠完備，沒(méi)有為建立多層次資本市場(chǎng)留下法律空間。

　　六是對(duì)資本市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏有效的應(yīng)對(duì)手段，有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定過(guò)于原則，難以操作，不利于打擊違法、違規(guī)行為，維護(hù)資本市場(chǎng)的秩序。

　　股權(quán)分置：與證券法修改無(wú)關(guān)

　　中國(guó)股市上存在的“股權(quán)分置”問(wèn)題，被普遍認(rèn)為是困擾股市發(fā)展的頭號(hào)難題，但解決股權(quán)分置并不屬于證券法修訂調(diào)整范圍之內(nèi)，因?yàn)楣蓹?quán)分置問(wèn)題與證券法修改無(wú)關(guān)。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研室副主任、證券法修訂起草工作小組組長(zhǎng)許健24日表示：“現(xiàn)行證券法本就是一個(gè)‘全流通’概念的法，因此，此次證券法修訂根本不存在解決股權(quán)分置問(wèn)題�！�

　　由于歷史原因，中國(guó)股市上有三分之二的股權(quán)不能流通。同股不同權(quán)、同股不同利等“股權(quán)分置”導(dǎo)致的弊端，嚴(yán)重影響著股市的發(fā)展。自2001年以來(lái)延續(xù)至今的股市大跌，有著深層次多種復(fù)雜原因，其中“股權(quán)分置”問(wèn)題空前凸顯，成為股市發(fā)展繞不過(guò)去的一個(gè)難題。

　　“股權(quán)分置問(wèn)題是中國(guó)國(guó)情遺留的政策問(wèn)題，不是個(gè)法律問(wèn)題�！痹S健說(shuō)：“我們注意到，社會(huì)上一些人士曾期望借此次證券法的修改，來(lái)解決中國(guó)股市股權(quán)分置問(wèn)題，但他們沒(méi)有仔細(xì)研究，解決股權(quán)分置并不屬于證券法修訂調(diào)整范圍之內(nèi)，因?yàn)楣蓹?quán)分置問(wèn)題與證券法修改無(wú)關(guān)�！�

　　雖然此次證券法修訂并不涉及解決股權(quán)分置問(wèn)題，但國(guó)家正在積極妥善解決這一歷史遺留問(wèn)題。中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人日前曾表示，解決股權(quán)分置問(wèn)題不僅是一個(gè)敏感的政策性問(wèn)題，更是一個(gè)復(fù)雜的市場(chǎng)問(wèn)題，需要把改革的力度、發(fā)展的速度與市場(chǎng)的承受程度統(tǒng)一起來(lái)。綜合各方面情況分析，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》所明確的基本原則，目前已經(jīng)具備啟動(dòng)試點(diǎn)的條件。(沈路濤、張旭東、鄒聲文、張宗堂)