中新網(wǎng)7月27日電 “駐京辦”如果陷入了“應(yīng)酬”和“接待”事務(wù)中不能脫身，極可能演變?yōu)楫?dāng)?shù)卣谑锥荚O(shè)立的非理性的“第二行政中心”。而監(jiān)管的缺位，又極有可能讓其變成公款接待的“大本營(yíng)”和腐敗的高發(fā)區(qū)。
據(jù)《瞭望》周刊報(bào)道，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局駐京辦事處管理司提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，各省、直轄市、自治區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及中央級(jí)的大企業(yè)等在京共設(shè)辦事處52家。但記者調(diào)查了解到，至于未經(jīng)批準(zhǔn)的大型國(guó)企和地方政府、亦或地方政府某一部門(mén)在北京設(shè)立的辦事處、聯(lián)絡(luò)處更是不計(jì)其數(shù)。
“駐京辦”在促進(jìn)派出地和首都北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。但由于種種原因，近年來(lái)“駐京辦”工作人員職務(wù)犯罪人數(shù)不斷攀升，許多省(市、區(qū))發(fā)生的震驚全國(guó)的腐敗案件，其駐京機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人都榜上有名。
記者在采訪中了解到，“駐京辦”負(fù)責(zé)人之所以陷入犯罪深淵，主要有兩個(gè)原因：
首先，管理與監(jiān)督失控。用人權(quán)在地方手上，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局不過(guò)是一個(gè)宏觀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)“駐京辦”的日常工作無(wú)權(quán)干涉。而“駐京辦”在日常工作中的“非常規(guī)”運(yùn)作方式常享有多種“豁免權(quán)”，當(dāng)?shù)卣蠖啾犞谎坶]只眼。
其次，職能異化形成腐敗鏈條。某些“駐京辦”名義上為本地發(fā)展謀求中央優(yōu)惠政策和商業(yè)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)際上其職能已經(jīng)異化，為地方黨政官員服務(wù)成為其最主要的工作職責(zé)。個(gè)別腐敗的地方黨政官員則利用“駐京辦”為自己謀求升官晉級(jí)和發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，或?qū)ふ艺慰可剑挥酗L(fēng)吹草動(dòng)，立即相互串通，花錢(qián)買(mǎi)路。
而在采訪中，采訪中，一些專家學(xué)者對(duì)各級(jí)地方政府是否均有必要設(shè)立“駐京辦”提出質(zhì)疑。
“‘駐京辦’應(yīng)適當(dāng)回歸其公共服務(wù)功能，盡量減少負(fù)面影響�！敝袊�(guó)人民大學(xué)行政管理系教授、博士生導(dǎo)師毛壽龍建議各級(jí)政府“駐京辦”在目前應(yīng)適當(dāng)拓寬民本內(nèi)涵，回歸其本來(lái)面目，在信訪、社會(huì)協(xié)調(diào)、解決外來(lái)進(jìn)京人員的困難方面發(fā)揮空間更大、含義更廣的作用。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李成言則認(rèn)為，在“駐京辦”的管理上，應(yīng)建立一套切實(shí)可行的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制�！敖鉀Q“駐京辦”監(jiān)管失控的問(wèn)題，需要雙管齊下，一方面中央對(duì)大大小小的“駐京辦”來(lái)一次清理，該保留的予以保留，該撤銷(xiāo)的一定撤銷(xiāo)。保留的要登記造冊(cè)，規(guī)范管理，財(cái)務(wù)透明，接受審計(jì)。另一方面，需要增加相關(guān)部委項(xiàng)目審批過(guò)程的透明度，對(duì)過(guò)于集中的項(xiàng)目審批權(quán)給予相應(yīng)制約。終止‘駐京辦’‘跑部錢(qián)進(jìn)’的源頭驅(qū)動(dòng)力。”
北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師建議，國(guó)家審計(jì)部門(mén)對(duì)“駐京辦”每年要進(jìn)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的獨(dú)立審計(jì)；主要負(fù)責(zé)人離任要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)；一定級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬入京須申報(bào)，并將其住址向組織部門(mén)登記備案。
“從法治的角度來(lái)考慮管理，則最好由國(guó)務(wù)院制定《外地政府(企業(yè))駐京辦事處管理?xiàng)l例》，明確‘駐京辦’的機(jī)構(gòu)定位、監(jiān)管權(quán)限、法律責(zé)任等等，這樣方能興利除弊，嚴(yán)格管理�！�(李松)
