中新網(wǎng)8月1日電 據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，日前，第29屆世界遺產(chǎn)大會(huì)通過了中國代表團(tuán)提交的《世界文化遺產(chǎn)故宮緩沖區(qū)保護(hù)規(guī)劃方案》。公眾再度聚焦長期以來備受關(guān)注的“故宮緩沖區(qū)”。
記者通過多個(gè)電話輾轉(zhuǎn)找到故宮博物院辦公室主任馮乃恩。他表示，“故宮緩沖區(qū)”方案的具體規(guī)劃不由故宮博物院承擔(dān)，但因其是“故宮緩沖區(qū)”方案的最大受益者，故宮的整體保護(hù)工作會(huì)因此更加著重。“我們對此只有兩個(gè)字——支持”。
記者了解到，“故宮緩沖區(qū)”方案明確規(guī)定：在“故宮緩沖區(qū)”內(nèi)修建新建筑物，其高度、體量、色調(diào)、風(fēng)格，都不得破壞故宮的環(huán)境風(fēng)貌；對不符合要求的已有建筑，有關(guān)部門將逐步整治，使改造后的建筑物在規(guī)模、空間、尺度、色彩等方面與故宮風(fēng)貌保持和諧統(tǒng)一；“故宮緩沖區(qū)”內(nèi)的胡同、四合院也將實(shí)施保護(hù)，主要街巷不再繼續(xù)加寬。
據(jù)悉，“緩沖區(qū)”劃定的具體區(qū)域是：南起正陽門城樓及天安門廣場兩側(cè)，北自地安門至北二環(huán)路，包含了什剎海、國子監(jiān)街、南北鑼鼓巷等5個(gè)歷史文化保護(hù)街區(qū)�！熬彌_區(qū)”共占地1377公頃，如果包含故宮本身占地，總面積則達(dá)到1463公頃。
考古建筑學(xué)家、聯(lián)合國教科文組織中國顧問楊鴻勛說起故宮，感慨頗深：“對故宮這樣一個(gè)享譽(yù)世界的國寶級文化遺產(chǎn)來說，環(huán)境保護(hù)非常重要！故宮是世界上現(xiàn)存最完整的、規(guī)模最大的古典皇宮，周圍環(huán)境如果不納入保護(hù)范圍，必然影響整體風(fēng)貌。任其發(fā)展，最后的結(jié)果只能是周遭高樓林立，故宮坐井觀天。”
“這是一件早應(yīng)該做的事”，中國社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心主任鄭玉歆研究員說，“現(xiàn)在所劃定的‘緩沖區(qū)’內(nèi)，已有多處遭到破壞，風(fēng)貌難再，令人痛心！”
去年，在江蘇省蘇州市舉行的第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，我國有五處世界文化遺產(chǎn)被列入瀕危名錄，其中就有故宮。設(shè)立“緩沖區(qū)”，實(shí)際上是為了給故宮一個(gè)休養(yǎng)生息的空間。
鄭玉歆說，國外不僅文物保護(hù)需要“緩沖區(qū)”，很多自然景觀的保護(hù)也設(shè)立“緩沖區(qū)”。如近年來，美國國家公園———黃石公園就在尋求“緩沖區(qū)”保護(hù)。他說，根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約操作規(guī)程》第17條對于“緩沖區(qū)”的規(guī)定，“緩沖區(qū)”可以定義為“一個(gè)在遺產(chǎn)周圍的地區(qū)，其用途受到限制，以提供一個(gè)附加的保護(hù)層”。
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的規(guī)定，當(dāng)一處文化遺產(chǎn)在申報(bào)世界文化遺產(chǎn)時(shí)，同時(shí)應(yīng)設(shè)立“緩沖區(qū)”。1987年被批準(zhǔn)為世界文化遺產(chǎn)的故宮并未劃定“緩沖區(qū)”。在上世紀(jì)90年代以后被批準(zhǔn)為世界文化遺產(chǎn)的頤和園、天壇、十三陵等，在申報(bào)時(shí)就已劃出了“緩沖區(qū)”范圍。其中，頤和園、天壇曾被世界文化遺產(chǎn)委員會(huì)要求擴(kuò)展其“建設(shè)控制地帶”。最終，頤和園的“緩沖區(qū)”是“建設(shè)控制地帶”的3倍，天壇則擴(kuò)大了5倍。
記者從北京市文物局了解到，在與故宮風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的原則下及保持現(xiàn)有風(fēng)貌的前提下，要積極改善“緩沖區(qū)”內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。施工將以“微循環(huán)”和“有機(jī)更新”方式代替大拆大建，進(jìn)行逐院、逐屋的修繕。即，加強(qiáng)日常維修、養(yǎng)護(hù)，按照傳統(tǒng)土木結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以20年～25年為周期，使建筑在整體上翻修一遍。對“故宮緩沖區(qū)”內(nèi)高度超過9米的建筑物，原則上要經(jīng)過改造。但有的根據(jù)實(shí)際情況，不會(huì)馬上拆除。
北京市文物局還表示，日前，在“故宮緩沖區(qū)”范圍內(nèi)，已有建筑超高的單位主動(dòng)“摘帽”。如，位于“緩沖區(qū)”內(nèi)的北京市房管局辦公樓，原本是近20米高的6層樓房，因?yàn)榕c周邊歷史文化街區(qū)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，目前已拆掉了頂上3層。據(jù)悉，作為國家重點(diǎn)文化工程的國家話劇院，也為了適應(yīng)“緩沖區(qū)”的歷史風(fēng)貌，從原定的地安門商場對面的位置上撤出，另覓新址。今后，“緩沖區(qū)”內(nèi)建造新建筑時(shí)，需得到規(guī)劃部門和文物管理部門的同意。
楊鴻勛特別強(qiáng)調(diào)，劃定“緩沖區(qū)”不僅對故宮有益，對北京這一歷史文化名城更加重要�！皩�(shí)際上，老北京‘凸’字型結(jié)構(gòu)的舊城都應(yīng)該得到保護(hù)。那些胡同、四合院、老城門都是國寶。”
對于“緩沖區(qū)”方案的實(shí)施，很多專家也表示憂慮。北京微觀地理專家王彬說：“‘故宮緩沖區(qū)’方案的實(shí)施，最終要依靠具體而細(xì)微的措施。比如，解決‘緩沖區(qū)’的人居密度，錢從哪兒來？人往哪兒去？這需要錢，需要人，更需要管理者的眼光和魄力�！�
在王彬看來，實(shí)施“緩沖區(qū)”方案需要有法可依，否則一切都是紙上談兵�！啊彌_區(qū)’方案的實(shí)施應(yīng)該有一個(gè)具體的時(shí)間表，問題要細(xì)化，否則人們對于‘緩沖區(qū)’方案的期待，只停留在一個(gè)美好的愿望上。”（桂杰）
