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國(guó)土資源部就制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)答記者問(wèn)

2005年08月12日 22:59

  國(guó)土資源部日前發(fā)出通知,要求各地加快制訂和公布征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià),以解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、隨意性較大等突出問(wèn)題。記者12日就這一工作涉及的相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人。

  問(wèn):什么是征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)?

  答:征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)(以市、縣行政區(qū)域?yàn)橹?,綜合考慮被征收農(nóng)用地類(lèi)型、質(zhì)量、等級(jí)、農(nóng)民對(duì)土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素,以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)測(cè)算的綜合收益值,是計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用的主要依據(jù)。

  征地區(qū)片綜合地價(jià)是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi),依據(jù)地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素,劃分區(qū)片并測(cè)算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

  問(wèn):制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的目的是什么?

  答:制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)是對(duì)現(xiàn)行法律的補(bǔ)充和完善,主要目的是解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、隨意性較大、同地不同價(jià)等突出問(wèn)題。

  舊的征地補(bǔ)償辦法以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用,不僅使補(bǔ)償費(fèi)用偏低,而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大,補(bǔ)償?shù)碾S意性也較大。新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮被征收耕地的類(lèi)型、質(zhì)量、等級(jí)、區(qū)位等多種因素,計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用更加精確、科學(xué)和合理,有利于保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

  問(wèn):征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算的指導(dǎo)原則是什么?

  答:制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的指導(dǎo)原則主要有四個(gè):一是維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益原則,確保被征地農(nóng)民原有生活水平不因征地而降低,并體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和未來(lái)發(fā)展的需要。二是同地同價(jià)原則,相鄰區(qū)域的征地項(xiàng)目,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不因征地目的及土地用途不同而有差異。三是協(xié)調(diào)平衡原則,在同一個(gè)區(qū)域,征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)相銜接;新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相銜接,不得低于當(dāng)?shù)卦鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是公開(kāi)聽(tīng)證原則,征地區(qū)片價(jià)要依法組織聽(tīng)證,廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議。

  問(wèn):全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,是制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn),還是區(qū)片綜合地價(jià),應(yīng)該如何選擇?

  答:由于制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律銜接得比較緊,應(yīng)該說(shuō)適宜性比較強(qiáng),各地都可以實(shí)行。制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平、農(nóng)用地分等定級(jí)工作進(jìn)展情況等因素限制,目前還難以在全國(guó)全面推行,比較適宜于大中城市建設(shè)用地范圍。

  根據(jù)以上考慮,國(guó)土資源部規(guī)定,東部地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍,應(yīng)制訂征地區(qū)片綜合地價(jià);中、西部地區(qū)大中城市郊區(qū)和其他有條件的地區(qū),也應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)片綜合地價(jià)制訂工作;其他暫不具備條件的地區(qū)可制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn),但要積極創(chuàng)造條件,逐步推進(jìn)區(qū)片綜合地價(jià)的制訂。

  問(wèn):征地區(qū)片綜合地價(jià)如何確定?與過(guò)去的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何銜接?

  答:征地區(qū)片綜合地價(jià)可采用農(nóng)地價(jià)格因素修正法、征地案例比較法和年產(chǎn)值倍數(shù)法等進(jìn)行測(cè)算,各地也可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況采用其他合適的方法進(jìn)行測(cè)算。鑒于單一用一種測(cè)算方法有其局限性,為了使征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理,國(guó)土資源部提出,征地區(qū)片綜合地價(jià)要采用多種方法合理測(cè)算,在兩種或三種方法測(cè)算結(jié)果的基礎(chǔ)上綜合平衡確定。

  為避免引發(fā)社會(huì)矛盾,測(cè)算征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià),還要注意對(duì)過(guò)去依法確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),尤其是對(duì)1999年至2004年間征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真分析和借鑒,做到新老標(biāo)準(zhǔn)合理銜接,平穩(wěn)過(guò)渡,防止大起大落;同時(shí)要不斷關(guān)注執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,及時(shí)總結(jié)和完善。

  問(wèn):國(guó)土資源部在進(jìn)一步推進(jìn)征地制度改革方面有何打算?

  答:今后,我們將對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行深入探索,從根本上解決征地中的深層次問(wèn)題:根據(jù)嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的原則,嚴(yán)格控制征地規(guī)模,逐步縮小征地范圍;確認(rèn)農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法;落實(shí)安置責(zé)任,著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),積極開(kāi)拓多種安置途徑,為失地農(nóng)民提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)保障;進(jìn)一步賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán),規(guī)范政府行為,建立征地管理、征地事務(wù)、征地裁決相分離,體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平原則的征地程序等等。

  當(dāng)前,我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大對(duì)征地制度改革試點(diǎn)城市的工作指導(dǎo),深入研究改革的目標(biāo)、內(nèi)容、步驟,深化試點(diǎn)內(nèi)容,不斷通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐、探索、總結(jié),進(jìn)一步完善改革思路,擴(kuò)大改革成果。在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,積極配合國(guó)務(wù)院法制辦起草土地征收征用條例和修改土地管理法的建議,通過(guò)修改法律,逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代法治精神、有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、有利于保護(hù)耕地、有利于促進(jìn)政府依法行政、有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型征地制度;建立維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需用地的長(zhǎng)效機(jī)制。

  (來(lái)源:新華網(wǎng),作者:張曉松)

 
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