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“小改”和“微調(diào)”引熱議 個(gè)稅改革帶來什么?

2005年08月25日 14:16

  中新網(wǎng)8月25日電 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》今日載文指出,23日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的個(gè)人所得稅法修正案草案,雖然只有兩處主要改動(dòng),屬于“小改”和“微調(diào)”,卻依然引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱烈討論。那么此次個(gè)人所得稅改革究竟給我們帶來了什么?

  首先,普通工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)減輕。

  有資料顯示,1993年,在中國(guó)就業(yè)者中,月工薪收入在800元以上的僅1%左右,到2002年就已升至52%左右;根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2004年全國(guó)人均月貨幣工資為1400元,同時(shí)城鎮(zhèn)職工月人均消費(fèi)支出為1140元。而目前維持的800元個(gè)稅起征點(diǎn),導(dǎo)致普通的工薪階層的消費(fèi)支出不能在稅前完全扣除,稅負(fù)明顯加重。因此,這次將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)定在1500元,提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),有利于減輕中低工薪收入者的稅收負(fù)擔(dān),提高他們的生活水平。

  其次,減輕貧富差距,構(gòu)建和諧社會(huì)。

  一段時(shí)間以來,中國(guó)貧富差距呈擴(kuò)大趨勢(shì),基尼系數(shù)已經(jīng)接近了0.45,引起有識(shí)之士的高度關(guān)注。而在國(guó)際上,如果一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的基尼系數(shù)超過0.4就說明貧富差距過大,就應(yīng)該通過個(gè)人所得稅加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。但據(jù)報(bào)道,目前我國(guó)個(gè)人所得稅中,80%來自工薪階層,高收入者沒有成為這一稅種的“主力”。

  而在所有的稅種中,個(gè)人所得稅本來是最能夠體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的稅種。此外,目前普遍實(shí)行的個(gè)稅起征點(diǎn)是800元,而該標(biāo)準(zhǔn)制定于1980年,距今已經(jīng)25年左右了。然而經(jīng)過20余年的發(fā)展,社會(huì)收入水平已經(jīng)有了十倍甚至數(shù)十倍的提高,而且區(qū)域間、不同職業(yè)間、不同年齡段的收入也呈現(xiàn)出了明顯的差距。加之人們的收入來源也從單一職業(yè)的勞動(dòng)收入,多樣化為勞動(dòng)收入、兼職收入、投資收入等并存。在這種情況下,800元的個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)不能與我們目前提倡建立“公平、正義”的和諧社會(huì)相適應(yīng)了。

  第三,完善稅收征管,堵塞稅收漏洞。

  23日提請(qǐng)審議的修正案草案規(guī)定:個(gè)人所超過國(guó)務(wù)院規(guī)定數(shù)額的納稅人都必須自行申報(bào),稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以按照稅收征管法的規(guī)定,對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人,處以不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。草案同時(shí)規(guī)定,扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報(bào)。

  目前,中國(guó)高收入人群對(duì)個(gè)人所得稅的貢獻(xiàn)率很低,這與部分高收入者收入來源渠道多、對(duì)其征管難度大有一定關(guān)系。通過實(shí)行扣繳義務(wù)人的全員全額明細(xì)申報(bào),稅務(wù)部門可以更為準(zhǔn)確地掌握和核定納稅人的收入來源、數(shù)額和結(jié)構(gòu),及時(shí)堵塞征管漏洞。對(duì)于有扣繳義務(wù)人并且自行申報(bào)的高收入者,還可形成雙重申報(bào)、交叉稽核的監(jiān)管制度,也有利于加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管。

  第四,提高個(gè)稅征點(diǎn),有利于擴(kuò)大內(nèi)需。

  萬事達(dá)卡國(guó)際組織近日公布的一份報(bào)告表示,盡管在供需、觀念、流通、政策等方面還存在一些制約因素,但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,在今后10年中,消費(fèi)支出的增長(zhǎng)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

  迄今在政策研究領(lǐng)域?yàn)槿藗儚V泛關(guān)注的個(gè)人所得稅調(diào)整與擴(kuò)大內(nèi)需是密切相關(guān)的。如果以每月1500元作為個(gè)稅起征點(diǎn)并付諸實(shí)施,按照稅率表計(jì)算,每人每月將最多少繳稅315元。而按照有關(guān)專家測(cè)算,一年國(guó)家財(cái)政收入要減少200多億元。這將大大提高居民的個(gè)人購(gòu)買力,同時(shí)也有利于拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。(記者羅博)

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