中新網(wǎng)9月8日電 7月下旬，中共中央政治局會議宣布，定于今年10月召開本年度的中央全會，亦即十六屆五次中央全會。主要議程，除按例由中央政治局報告工作外，將是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議。
《瞭望》周刊刊登文章指出，中共十六屆五中全會將使科學(xué)發(fā)展觀和一系列關(guān)于社會發(fā)展的最新決策，從理念層面躍進于運籌層面。
首都的部分觀察家們認為：在2005年金秋季節(jié)，中共中央專注新的未來五年規(guī)劃的制定和實施，其意義是：一者，動員全黨認真落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，主要是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把注意力進一步集中到促進改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)上來，集中到全面建設(shè)小康社會目標上來。二者，顯示對人民利益的完全、徹底負責(zé)態(tài)度，以編制和實施新的五年規(guī)劃的方式，對解決現(xiàn)在經(jīng)濟社會生活中的新矛盾、新問題，尤其是民生大計問題作出承諾和安排。三者，再一次向國際社會鄭重表明，社會主義中國更加關(guān)注國內(nèi)問題，盡管世事動蕩紛擾，中國決不改變和平發(fā)展的初衷。
按照中共十六大所確定的方向，編制規(guī)劃早在醞釀準備之中。自2003年9月起，經(jīng)中央指示，負責(zé)具體編制工作機關(guān)即已部署編制前期工作。隨后，中央有關(guān)部門及省市縣單位陸續(xù)啟動。
回溯過去三年“十一五”規(guī)劃的醞釀準備，就會發(fā)現(xiàn)，在這個過程中具決定意義的是中共十六屆三中、四中全會，先后作出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。前一個決定全面提出了以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求和富于前瞻性的完善社會主義市場經(jīng)濟體制的“七項任務(wù)”。后一個決定深刻論述了黨所面臨的國際國內(nèi)形勢及肩負的崇高使命，總結(jié)了黨執(zhí)政55年來包括科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政在內(nèi)的“六條經(jīng)驗”。兩個決定使中國共產(chǎn)黨在社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識上獲得了前所未有的歷史性進步。
與此同時，十六大后已成慣例的中央政治局20多次集體學(xué)習(xí)，包括今春以來政治局第二十一、二十二、二十三次學(xué)習(xí)，均同“十一五”規(guī)劃緊密相關(guān)，如科學(xué)發(fā)展觀和我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略若干問題、經(jīng)濟全球化趨勢和當(dāng)前國際貿(mào)易發(fā)展的新特點，以及國際能源資源形勢和我國能源資源戰(zhàn)略等。而頗有“一年之計在于春”意味的連續(xù)三年的初春之際，由中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，已先后研討了包括“學(xué)習(xí)‘三個代表’重要思想和貫徹十六大精神”、“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”、“提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力”等重大理論觀點和政治方略問題。胡錦濤、溫家寶先后發(fā)表了具指導(dǎo)性的長篇講話。
所有這些，顯然在“十一五”規(guī)劃編制工作的全局上，主要在指導(dǎo)思想與基本任務(wù)方面，獲得了完滿、科學(xué)的解決。這種做法不事張揚、但卻凸顯意向：既為“十一五”規(guī)劃做好最重要的政治理論與思想、組織準備，又以規(guī)劃作為載體，承載和規(guī)制黨的最新執(zhí)政理念與最新發(fā)展理念。正像海內(nèi)外媒體與社會公眾所關(guān)注的那樣，政治局的定期集體學(xué)習(xí)動向和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部幾次集中在中央黨校專題研討問題，已然明白無誤地發(fā)出了關(guān)于十六屆五中全會及其主要議程“十一五”規(guī)劃的準確信號。
同各項工作緊密的結(jié)合，開展黨員先進性教育活動，為規(guī)劃編制工作創(chuàng)造了有利的環(huán)境與條件。尤其是第一批先進性教育單位，主要都是中央、省、市直到縣級黨政機關(guān)。其中，僅在中央機關(guān)中參加先進性教育活動的高級干部即達700余人，司(局)級干部達5800余人。事實上，他們中許多人直接承擔(dān)著相關(guān)規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)工作或具體工作，有些部門本身就是專門負責(zé)規(guī)劃編制部門。先進性教育活動顯著強化了這些機關(guān)工作人員堅定理想信念、服務(wù)人民群眾和務(wù)實、創(chuàng)新精神，這無疑在思想、組織及作風(fēng)上，給予了科學(xué)規(guī)劃編制工作以積極的鋪墊與準備，從而推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。
此外，眾所共知的是，中國經(jīng)過20多年改革發(fā)展，既取得了巨大成功，同時也積累了一些問題，包括城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展的不平衡，貧富差距導(dǎo)致的對立與沖突等等。尤使人們耳熟能詳?shù)娜纭胺堑洹焙推渌麄魅静÷�，屢有發(fā)生的礦難及各種天災(zāi)，所有這些問題當(dāng)然不是好事，但卻使我們得到了前所未有的經(jīng)驗，學(xué)到了應(yīng)對各種自然風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險的重要本領(lǐng)
所有這些，就構(gòu)成了“十一五”規(guī)劃出臺的主要背景。這種背景既孕育和成就了規(guī)劃所賴以為據(jù)的理念，同時也決定了規(guī)劃必然具備的全面貫徹這種理念的性質(zhì)。先有實踐，后有概念。先有經(jīng)驗，后有定規(guī)。一部建立在完全科學(xué)基礎(chǔ)上的正確和可行的規(guī)劃，應(yīng)運而生條件達到完全成熟。(葉篤初)
