中新網(wǎng)11月14日電 最新一期的《瞭望》指出，現(xiàn)代公務(wù)員制度是現(xiàn)代國(guó)家政治制度的重要內(nèi)容。

　　文章說(shuō)，公務(wù)員制度最早從英國(guó)開始，推行到世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。實(shí)行公務(wù)員制度，主要是為適應(yīng)社會(huì)化生產(chǎn)和社會(huì)化管理的需要，逐步擯棄封建“恩賜官職”制度，改革“政黨分贓”制度，建立考試錄用制度和考績(jī)制度，采取技術(shù)性手段任用文官，使政府工作日益專業(yè)化。

　　文章分稱，公務(wù)員制度必然涉及公務(wù)員的范圍和涵義。

　　由于各國(guó)社會(huì)政治制度和國(guó)家組織形式存在差別，公務(wù)員的定義和范圍有所不同。世界各國(guó)的公務(wù)員范圍大致有大、中、小三種情況。德國(guó)、法國(guó)、日本等實(shí)行大范圍，把所有財(cái)政供養(yǎng)人員都統(tǒng)稱公務(wù)員。美國(guó)、加拿大、韓國(guó)等實(shí)行中范圍，把政府系統(tǒng)的所有工作人員，上至總統(tǒng)，下至機(jī)關(guān)輔助人員統(tǒng)稱公務(wù)員。英國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭等實(shí)行小范圍，只把政府機(jī)關(guān)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的人員叫公務(wù)員。

　　文章認(rèn)為，公務(wù)員制度是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其政治和行政目的而建立的制度，它具有幾個(gè)特色：

　　一是政治性。公務(wù)員制度是國(guó)家政治制度的組成部分。雖然有的國(guó)家標(biāo)榜其公務(wù)員“政治中立”，不參加政黨活動(dòng)，實(shí)際上公務(wù)員隊(duì)伍是國(guó)家政治的工具，都要求公務(wù)員對(duì)行政首長(zhǎng)決策的忠實(shí)執(zhí)行，具有鮮明的政治特色。

　　二是系統(tǒng)性。公務(wù)員制度是系統(tǒng)完整的人事管理制度。涉及到公務(wù)員的職責(zé)權(quán)力，包括公務(wù)員職業(yè)制度、工作制度、紀(jì)律制度等；涉及公務(wù)員的職位和職務(wù)任用，包括考試錄用制度、功績(jī)考核制度、職務(wù)晉升制度、崗位交流制度、在職培訓(xùn)制度等；涉及公務(wù)員的監(jiān)督管理，包括職務(wù)回避制度、懲戒制度等；涉及公務(wù)員的利益和待遇，包括工資制度、福利制度、醫(yī)療制度、退休養(yǎng)老制度等。

　　第三是規(guī)范性。公務(wù)員制度是嚴(yán)格規(guī)范的、相對(duì)穩(wěn)定的人事管理制度。為保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)施政的連續(xù)性、穩(wěn)定性、客觀上要求公務(wù)員制度保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，通過(guò)立法使之法律化、規(guī)范化、貫徹法治的原則，成為一種比較穩(wěn)定的國(guó)家法律制度，做到公務(wù)員管理權(quán)限法定、條件法定、標(biāo)準(zhǔn)法定、程序法定，對(duì)公務(wù)員實(shí)施依法管理，對(duì)公務(wù)員履行職務(wù)行為和個(gè)人合法利益給予法律保護(hù)。