中新網(wǎng)12月21日電 《瞭望》周刊刊載文章指出，“參與”貫穿2005年中國(guó)民主法制建設(shè)的整個(gè)進(jìn)程，公民有序參與社會(huì)政治生活，對(duì)維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定的作用日漸彰顯。

　　文章說，2005年，處處閃動(dòng)著民眾參與民主與法制建設(shè)的身影。物權(quán)法草案，征集各界意見1.4萬條；個(gè)稅法聽證，全國(guó)遴選不同意見、不同地域、不同收入的代表20位；與此同時(shí)，政務(wù)公開不斷推進(jìn)，信息公開不斷完善，公共事務(wù)中調(diào)節(jié)各方利益機(jī)制穩(wěn)健起步……傾聽和采納群眾在對(duì)涉及切身利益的重大法律、政策制定過程中的合理訴求，成為全社會(huì)統(tǒng)一觀念，取得共識(shí)，調(diào)節(jié)利益的重要前提。

　　文章稱，2005年，全國(guó)人大舉行的“個(gè)稅聽證”，無論在實(shí)質(zhì)內(nèi)容還是聽證程序上，都樹立了立法聽證的樣板。作為中國(guó)國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大在立法過程中積極推動(dòng)群眾參與，更充分地發(fā)揮代表作用，并對(duì)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的立法有了重大進(jìn)展。

　　首先，立法工作進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)指出，過去一年中，全國(guó)人大通過的重要法律引人注目，首先是根據(jù)憲法，通過了《反分裂國(guó)家法》，為改善兩岸關(guān)系奠定了堅(jiān)定的法律基礎(chǔ)；其次是審議通過了可再生能源法、刑法修正案五、關(guān)于司法鑒定管理問題的決定，以及《公務(wù)員法》、《治安管理處罰法》、《公證法》等重要法律；三是對(duì)《香港特別行政區(qū)基本法》第五十三條第二款的規(guī)定作出解釋；四是修改《公司法》、《證券法》、《個(gè)人所得稅法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律。

　　文章指出，全國(guó)人大及其常委會(huì)在2005年的立法工作中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，主動(dòng)地通過立法使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，形成全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范。

　　這一年立法的第一個(gè)重要特點(diǎn)，是樹立起全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念，立法不僅重視調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活的平衡，也開始關(guān)注理順社會(huì)關(guān)系的平衡。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年來，全國(guó)人大常委會(huì)總計(jì)立法341件，其中經(jīng)濟(jì)立法107件，占36.5%；社會(huì)立法16件，僅占4.7%。今年，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)除出臺(tái)了《治安管理處罰法》、《公務(wù)員法》等重在調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律外，還在《物權(quán)法》、《公司法》、《證券法》等經(jīng)濟(jì)立法過程中適當(dāng)加入對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的內(nèi)容。

　　文章表示，這一年立法的第二個(gè)重要特點(diǎn)是發(fā)揚(yáng)民主，引導(dǎo)民眾對(duì)重要法律制定的有序參與。全國(guó)人大除繼續(xù)通過座談會(huì)、論證會(huì)、征求意見等形式認(rèn)真聽取社會(huì)各方面意見外，還通過召開個(gè)稅聽證會(huì)、物權(quán)法向全社會(huì)公開征求意見等方式完善群眾參與法律制定的過程。

　　任進(jìn)說，通過聽證，立法機(jī)關(guān)獲得更多信息，集中更多民智，提高了立法的科學(xué)性和民主性。公民通過表達(dá)意見，參與政治決策和立法進(jìn)程，有助于社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，減少?zèng)_突。相關(guān)行政部門則更準(zhǔn)確地聽取民意，發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)現(xiàn)行法規(guī)執(zhí)行中不完善的地方。立法聽證會(huì)，成為各方磋商的恰當(dāng)平臺(tái)，成為權(quán)力與權(quán)利對(duì)話的良好機(jī)制。中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)的首次立法聽證會(huì)顯示了中國(guó)的民主水平，幾乎完備的聽證程序具有很好的導(dǎo)向和示范意義。

　　其次是充分發(fā)揮代表作用，自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。為進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，全國(guó)人大常委會(huì)不斷出臺(tái)措施，保障代表的知情權(quán)，組織全國(guó)人大代表參與全國(guó)人大常委會(huì)的活動(dòng)，認(rèn)真改進(jìn)和加強(qiáng)代表議案、代表建議工作并注重提高議案、建議質(zhì)量；組織好全國(guó)人大代表的集中視察和專題調(diào)研，并注意視察和調(diào)研選題，增強(qiáng)實(shí)效性；進(jìn)一步做好人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)，落實(shí)代表執(zhí)行職務(wù)的組織保障、經(jīng)費(fèi)保障以及時(shí)間、待遇保障等。同時(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，注重深入實(shí)際和深入基層，了解問題，更好地維護(hù)人民的根本利益。(楊柳）