5 預警預報與信息管理
5. 1 災害預警預報
5. 1. 1 根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數(shù)量做出災情預警。
5. 1. 2 根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，國家和有關省(區(qū)、市)應做好應急準備或采取應急措施。
5. 2 災害信息共享
減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息。
5. 3 災情信息管理
5. 3. 1 災情信息報告內(nèi)容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失)，已采取的救災措施和災區(qū)的需求。
5. 3. 2 災情信息報告時間
(1)災情初報�？h級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向地(市)級民政部門報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報省級民政部門和民政部。地(市)級民政部門在接到縣級報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地(市)級報告后，應在2小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向民政部報告。民政部接到重、特大災情報告后，在2小時內(nèi)向國務院報告。
(2)災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，省、地(市)、縣三級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度。縣級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情向地(市)級民政部門上報，地(市)級民政部門每天10時之前向省級民政部門上報，省級民政部門每天12時之前向民政部報告情況。特大災情根據(jù)需要隨時報告。
(3)災情核報�？h級民政部門在災情穩(wěn)定后，應在2個工作日內(nèi)核定災情，向地(市)級民政部門報告。地(市)級民政部門在接到縣級報告后，應在3個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全地(市)匯總數(shù)據(jù)(含分縣災情數(shù)據(jù))向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地(市)級的報告后，應在5個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)(含分市、分縣數(shù)據(jù))向民政部報告。
5. 3. 3 災情核定
(1)部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。
(2)民政、地震等有關部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行專家評估，核實災情。
6 應急響應
按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，鄉(xiāng)級、縣級、地級、省級人民政府和相關部門要根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門應急預案，做好災民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災救災工作，做好災害監(jiān)測、災情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，國家設定四個響應等級。
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6. 1. 1 災害損失情況
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等特別重大自然災害。
(2)事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
(3)對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。
(4)國務院決定的其他事項。
6. 1. 2 啟動程序
減災委接到災情報告后第一時間向國務院提出啟動一級響應的建議，由國務院決定進入Ⅰ級響應。
6. 1. 3 應急響應
由減災委主任統(tǒng)一領導、組織抗災救災工作。
民政部接到災害發(fā)生信息后，2小時內(nèi)向國務院和減災委主任報告，之后及時續(xù)報有關情況。災害發(fā)生后24小時內(nèi)商財政部下?lián)苤醒刖葹膽辟Y金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運救災物資；組織開展全國性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災捐贈款物；協(xié)調(diào)落實黨中央、國務院關于抗災救災的指示。
6. 1. 4 響應的終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委主任決定終止一級響應。
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6. 2. 1 災害損失情況
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等重大自然災害。
(2)事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
(3)對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。
(4)國務院決定的其他事項。
6.2.2 啟動程序
減災委秘書長(民政部副部長)在接到災情報告后第一時間向減災委副主任(民政部部長)提出啟動Ⅱ級響應的建議，由減災委副主任決定進入Ⅱ級響應。
6.2.3 響應措施
由減災委副主任組織協(xié)調(diào)災害救助工作。
民政部成立救災應急指揮部，實行聯(lián)合辦公，組成緊急救援(綜合)組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災救災工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災救災工作。
災情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出抗災救災聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作，緊急調(diào)撥救災款物。
及時掌握災情和編報救災工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。
向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展跨省(區(qū)、市)或全國性救災捐贈活動。
經(jīng)國務院批準，向國際社會發(fā)出救災援助呼吁。
公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗�，對全國救災捐贈款物進行調(diào)劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。
6.2.4 響應的終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委副主任決定終止Ⅱ級響應。
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6.3.1 災害損失情況
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等較大自然災害。
(2)事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
(3)對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。
(4)國務院決定的其他事項。
6.3.2 啟動程序
減災委辦公室在接到災情報告后第一時間向減災委秘書長(民政部副部長)提出啟動Ⅲ級響應的建議，由減災委秘書長決定進入Ⅲ級響應。
6.3.3 響應措施
由減災委員會秘書長組織協(xié)調(diào)災害救助工作。
減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；組織召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的抗災救災支持措施；組織有關部門共同聽取有關省(區(qū)、市)的情況匯報；協(xié)調(diào)有關部門向災區(qū)派出聯(lián)合工作組。
災情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出由民政部工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。
災害損失較大時，災情發(fā)生后48小時內(nèi)，協(xié)調(diào)有關部門組成全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)工作組赴災區(qū)，及時調(diào)撥救災款物。
掌握災情和救災工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。
6.3.4 響應的終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委秘書長決定終止Ⅲ級響應，報告減災委副主任。
6.4 Ⅳ級響應
6.4.1 災害損失情況
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等一般自然災害。
(2)事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
(3)對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。
(4)國務院決定的其他事項。
6.4.2 啟動程序
減災委辦公室在接到災情報告后第一時間決定進入Ⅳ級響應。
6.4.3 響應措施
由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室主任組織協(xié)調(diào)災害救助工作。減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；商有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持；視情況向災區(qū)派出工作組。
災情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出民政部工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作，調(diào)撥救災款物。
掌握災情動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。
6.4.4 響應的終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室主任決定終止Ⅳ級響應，報告減災委秘書長。
6.5 信息發(fā)布
6.5.1 信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。
6.5.2 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災的基本情況、抗災救災的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。
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