（四）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和整體競爭力。（1）著力推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策調(diào)節(jié)、財政政策支持，繼續(xù)完善行業(yè)規(guī)劃，貫徹落實《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，提高并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項目，對不符合市場準(zhǔn)入條件的項目，依法停止建設(shè)。依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。圍繞提升技術(shù)水平、改善品種、保護(hù)環(huán)境、降低消耗、保障安全等，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施改造提高。按照市場原則，鼓勵鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等行業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)做大，提高整體技術(shù)水平和行業(yè)集中度。（2）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。改善高技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。重點支持集成電路、軟件和新型元器件等核心產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字化音視頻、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、高性能計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)廣播電視直播衛(wèi)星、新支線飛機(jī)工程。堅持以信息化帶動工業(yè)化，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（3）大力振興裝備制造業(yè)。完善支持重大裝備發(fā)展的政策和配套措施。依托重點工程，繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)、超臨界和超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組、百萬千瓦核電機(jī)組、高速列車、大型煤化工成套設(shè)備等16個重點領(lǐng)域的重大裝備國產(chǎn)化，帶動基礎(chǔ)產(chǎn)品和零部件的發(fā)展。（4）促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。選擇若干城市開展服務(wù)業(yè)體制改革與創(chuàng)新試點。加快發(fā)展交通運輸、金融、信息、現(xiàn)代物流、各種中介服務(wù)組織等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、旅游等新興消費性服務(wù)業(yè)。提高商貿(mào)、餐飲、郵政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量。

    （五）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。（1）積極推進(jìn)節(jié)能降耗。抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，建立各地區(qū)和重點行業(yè)能耗目標(biāo)考核體系和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗公報制度。實施十大重點節(jié)能工程，突出抓好1000家高耗能企業(yè)的節(jié)能工作。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，推行強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點用能產(chǎn)品能效標(biāo)識管理。繼續(xù)推進(jìn)政府部門采購和使用節(jié)能產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。支持高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，支持海水淡化和直接利用，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度。加強(qiáng)重點行業(yè)原材料消耗管理。鼓勵開發(fā)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，促進(jìn)木材節(jié)約和代用。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，建立和完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展節(jié)能省地型建筑。推動第二批城市限時禁用實心粘土磚。（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用的財稅、價格政策。組織實施國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范。推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源和工業(yè)廢物綜合利用，做好再生資源回收利用。廣泛開展宣傳教育，倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約資源的消費模式和生活方式。（3）搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)、水土保持、京津風(fēng)沙源治理、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、三峽庫區(qū)周邊綠化帶建設(shè)等重點生態(tài)工程。抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大“三河三湖”、環(huán)渤海、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點流域區(qū)域水污染防治力度。嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)。加強(qiáng)現(xiàn)有燃煤電廠煙氣二氧化硫排放治理。做好城市大氣污染綜合防治工作。推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)核安全和輻射環(huán)境的監(jiān)管。認(rèn)真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

    （六）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）著力促進(jìn)西部地區(qū)重點地帶、重點城市和重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)，努力增強(qiáng)自身發(fā)展能力。新開工一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)加強(qiáng)長江、黃河上游水污染治理。加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，支持建設(shè)石油、稀土、鉀磷肥等特色資源加工基地。進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)科技教育、人才開發(fā)和法制建設(shè)。加快建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。（2）加強(qiáng)東北大型糧食基地建設(shè)，促進(jìn)重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革重組，抓好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工作，實施以松花江、遼河流域為重點的生態(tài)環(huán)境整治工程。抓緊研究建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。做好東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作。認(rèn)真落實擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的政策措施。（3）出臺并組織實施促進(jìn)中部崛起的指導(dǎo)意見，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、推進(jìn)改革開放等方面加大支持力度。重點加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地、能源重要原材料基地、現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及綜合交通運輸體系建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。支持老工業(yè)城市加快企業(yè)改組改造和資源型城市轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)中心城市輻射功能。（4）東部地區(qū)要率先增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，更加注重節(jié)約利用土地、水、能源、礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。（5）進(jìn)一步支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加大對人口較少民族的扶持力度，推進(jìn)興邊富民行動。健全發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的機(jī)制，繼續(xù)做好區(qū)域合作對口支援工作。（6）開展主體功能區(qū)劃研究，合理確定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類功能區(qū)的范圍，根據(jù)各區(qū)域的主體功能定位，確定發(fā)展方向和配套政策。

    （七）繼續(xù)深化改革，營造科學(xué)發(fā)展的體制環(huán)境。加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得新突破。（1）全面推進(jìn)以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，加快征地制度改革。深化糧棉流通體制改革。完善農(nóng)村信用社體制，做好農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革和政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。（2）深化企業(yè)改革。以貫徹修訂后的公司法為契機(jī)，推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改造，著力完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機(jī)制，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)做好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、分離辦社會職能和主輔分離工作。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制。進(jìn)一步深化電信、電力、民航、郵政、煙草管理體制改革。推進(jìn)鐵路投融資體制改革，研究提出鐵路體制改革方案。進(jìn)一步引入市場機(jī)制，完善市場監(jiān)管，深化供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。積極推動集體企業(yè)改革和發(fā)展。完善鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策措施，推動實施中小企業(yè)成長工程。（3）加快推進(jìn)金融體制改革。繼續(xù)做好國有商業(yè)銀行股份制改革工作，堅持國家絕對控股，完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資本市場改革和發(fā)展，著力提高上市公司質(zhì)量，搞好證券公司的綜合治理，繼續(xù)開展股權(quán)分置改革和產(chǎn)業(yè)投資基金試點。深化保險業(yè)改革，推進(jìn)政策性銀行、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)等其他金融機(jī)構(gòu)改革。規(guī)范金融市場，強(qiáng)化金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，防范和化解金融風(fēng)險。（4）深化財稅體制改革。健全公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，實施政府收支分類改革，完善預(yù)算管理制度。積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，調(diào)整和完善資源稅，研究統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。（5）深化投資體制改革。進(jìn)一步完善投資項目核準(zhǔn)制和備案制。盡快制定中央預(yù)算內(nèi)直接投資管理和中央政府投資項目決策責(zé)任追究等辦法。健全投資宏觀調(diào)控體系。（6）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)實行峰谷、豐枯分時電價制度，穩(wěn)步推進(jìn)電力競價上網(wǎng)，實行鼓勵可再生能源發(fā)展的電價機(jī)制。完善石油價格形成機(jī)制。調(diào)整天然氣出廠價格。加大水資源費征收力度，合理調(diào)整城市供水和水利工程供水價格，全面開征污水處理費，在有條件的地方加快實施階梯式水價和超計劃超定額用水加價制度。建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價制度。價格改革要兼顧各方面利益，尤其是要采取措施，保證低收入群眾基本生活不受影響。（7）繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。深入貫徹行政許可法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政許可。健全對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度和公示、聽證制度，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。

    （八）積極實施互利共贏開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放質(zhì)量和水平。（1）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。大力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略。完善出口退稅、金融支持和品牌認(rèn)證等措施，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。支持企業(yè)擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度。控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。著重增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國內(nèi)短缺資源進(jìn)口，努力改善貿(mào)易不平衡狀況。做好加入世貿(mào)組織后過渡期工作。加強(qiáng)區(qū)域和多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。進(jìn)一步落實內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的各項措施。（2）繼續(xù)積極利用外資，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量。注重引導(dǎo)跨國公司向我國轉(zhuǎn)移附加值高、技術(shù)含量高的加工制造環(huán)節(jié)、服務(wù)外包業(yè)務(wù)和建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對外資投向的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域引導(dǎo)，完善規(guī)范企業(yè)并購的相關(guān)政策，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進(jìn)入，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。（3）積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略。繼續(xù)支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)對外投資，完善境外投資的相關(guān)政策、法律法規(guī)以及促進(jìn)和保障體系，健全協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制。

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