七問“階梯電價”：階梯電價=電價上臺階？(3)

　　四問：“多收了三五斗”？

　　無論“階梯電價”最后以哪種方案實施，電力部門的收入必然會有所提高。通過階梯電價究竟能增收多少，目前還沒有官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布。

　　這次的《征求意見稿》中明確指出，增收部分將被主要用于三個方面：一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等。二是用于居民用戶電表改造支出。在今后“一戶一表”的改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費用。三是彌補用于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然增收款項去向明確，但各部門之間如何分成、如何監(jiān)審都還存有較大爭議空間。電能從生產(chǎn)到消費中間至少有發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)兩個主要環(huán)節(jié)，上述三個支出方面中既有涉及發(fā)電企業(yè)的節(jié)能減排，又有涉及電力輸送環(huán)節(jié)的電網(wǎng)企業(yè)的電表改造等，各部門之間如何“分蛋糕”還需要政府有關(guān)部門的妥善協(xié)調(diào)，并對相應(yīng)企業(yè)的成本進行嚴格核算。

　　國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師李英告訴本報記者，按現(xiàn)行規(guī)定，調(diào)整居民電價要召開價格聽證會，并對電網(wǎng)企業(yè)供電成本進行監(jiān)審。但這次向社會公開的征求意見稿，主要內(nèi)容是建立階梯電價機制，各地具體的電量與電價標準，將在各地制定實施方案時明確。因而，國家沒有組織對各地電網(wǎng)企業(yè)成本進行監(jiān)審，而由各地在制定具體實施方案時對當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)成本進行監(jiān)審，并在召開價格聽證會后實施。

　　不少專家建議借此機會設(shè)立相應(yīng)的價格調(diào)節(jié)基金，做到�？顚Ｓ�。否則，僅僅通過對占我國目前全部用電量14%的居民生活用電環(huán)節(jié)中的用電大戶征收“懲罰性”的加價，“多收了三五斗”短時間內(nèi)恐怕還難以解決目前我國電力價格中的結(jié)構(gòu)性難題。

　　五問：國際慣例又如何？

　　據(jù)了解，對于階梯電價的嘗試在國外不少國家已經(jīng)開展多年，實施階梯電價被認為是各國應(yīng)對能源價格高漲的做法之一。20世紀70年代石油危機后，出于抑制能源消耗、促進節(jié)約，部分國家和地區(qū)對居民實施了階梯電價，比如美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗以及我國的香港和臺灣地區(qū)等都開始了相應(yīng)的嘗試。有的國家還將階梯電價執(zhí)行范圍擴大到了工業(yè)、商業(yè)用戶。

　　國外居民電價一般分為3~6檔，其中最低檔為基本用電需求，發(fā)達國家設(shè)定較高，發(fā)展中國家設(shè)定較低，如美國新澤西州第一檔電價設(shè)定為每戶600度，日本為120度，韓國為100度，香港地區(qū)為200度，印度、伊朗為50度。各檔次電價相差約在一倍左右，最高檔電價一般為最低檔電價的1.2~1.5倍。個別國家為保障低收入群體用電的需要，還設(shè)置了“生命線電價”，比如日本中部和關(guān)西地區(qū)電力企業(yè)分別對居民月用電量在8度和15度以內(nèi)部分實行免費。

　　在我國，目前也已有浙江、四川和福建三個省份試點階梯式電價。其中浙江、福建分三檔，四川分四檔。第一檔電價浙江省電量為50度，四川省為60度，福建省為150度。