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七問“階梯電價(jià)”:階梯電價(jià)=電價(jià)上臺(tái)階?(4)

2010年10月18日 15:44 來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 參與互動(dòng)(0)  【字體:↑大 ↓小

  六問:“看房本”還是“數(shù)人頭”?

  在階梯電價(jià)的制度設(shè)計(jì)上,還存在不少爭(zhēng)議。其中以家庭為單位還是按家庭人口數(shù)來確定電量基數(shù)的爭(zhēng)論首當(dāng)其沖。

  “看房本”,還是“數(shù)人頭”?國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人向記者坦承:“兩個(gè)套路各有優(yōu)劣,對(duì)此我們?cè)磸?fù)討論過。”

  按人口數(shù)量確定,好處是比較公平;缺點(diǎn)是會(huì)使用電分檔情況變得十分復(fù)雜,大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的,甄別難度很大。以家庭為單位確定,優(yōu)點(diǎn)是操作比較簡(jiǎn)單;缺點(diǎn)是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異,以及一家多個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)、多個(gè)電表的情況。

  “對(duì)此,我們建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔”,對(duì)于超過正常人口數(shù)較多的家庭,由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理,如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭,經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請(qǐng)加裝電表或者增加用電基數(shù)等。

  此外,由于我國(guó)南北差異大,用電季節(jié)性不均衡問題突出,許多人提出電量分檔應(yīng)考慮北方冬季取暖用電,南方夏季制冷用電差異等因素。

  國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉樹杰說,解決上述問題可以有幾種思路:一是按照季度設(shè)置分檔標(biāo)準(zhǔn),好處是考慮了季節(jié)性因素對(duì)用電量的影響,難點(diǎn)在于冬夏季是用電高峰,同時(shí)也是電力供應(yīng)緊缺問題最突出的時(shí)候,放寬冬夏兩季電量標(biāo)準(zhǔn),不能很好地起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計(jì)算階梯電費(fèi)。該方法的好處是,將計(jì)算周期拉大,季節(jié)性用電因素可在全年分?jǐn)。難點(diǎn)在于目前一般按照抄表周期(兩個(gè)月)抄表并結(jié)算電費(fèi),會(huì)存在時(shí)間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長(zhǎng)、一次性繳費(fèi)電費(fèi)資金量大等問題。

  “為了妥善解決該問題,我們已委托電力技術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入研究論證,提出政策建議!眲浣苷f。

  在《征求意見稿》中還特別提出了對(duì)“居民用電存在特殊情況的地區(qū),省級(jí)價(jià)格主管部門可以因地制宜地采取措施處理”。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,部分地區(qū)歷史上對(duì)居民用電規(guī)定了一些特殊電價(jià)政策,如北京市為了保護(hù)二環(huán)以內(nèi)的文物古跡,實(shí)施了“煤改電”工程,對(duì)使用電采暖的居民用戶實(shí)行峰谷電價(jià)優(yōu)惠政策,夜間電價(jià)每度僅為0.3元;云南等地為了保護(hù)森林,實(shí)行了“以電代薪”的政策,對(duì)部分用戶實(shí)行了電價(jià)優(yōu)惠。為了保持政策的連續(xù)性,對(duì)這些特殊情況,省級(jí)價(jià)格主管部門將因地制宜地采取措施妥善處理。

  七問:“技術(shù)”與“公平”還是問題?

  在涉及階梯電價(jià)計(jì)價(jià)的技術(shù)環(huán)節(jié)上,一些尚未完全解決的技術(shù)問題還有可能對(duì)政策的實(shí)施帶來消極影響。如我國(guó)尚有不少居民“合表用戶”,由于各種歷史原因,多戶居民合用一個(gè)電表。有關(guān)部門在要求電網(wǎng)企業(yè)加快進(jìn)行“一戶一表”改造的同時(shí),

  對(duì)合表用戶按照略低于三檔電價(jià)加權(quán)平均提價(jià)水平執(zhí)行電價(jià)。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來說,電價(jià)上的劣勢(shì)也將促使其加快“一戶一表”的改造。

  目前,在我國(guó)使用的電表主要有普通機(jī)械電表、預(yù)付費(fèi)磁卡電能表、遠(yuǎn)程自動(dòng)智能電表三種。對(duì)于實(shí)現(xiàn)了“一戶一表”的用戶如何計(jì)費(fèi)?簡(jiǎn)單來說就是“抄表用戶以兩個(gè)月為周期,預(yù)付費(fèi)用戶以一年為周期。”

  在用戶持卡預(yù)購(gòu)電量時(shí),由于其用電行為還未發(fā)生,無法按照用電量執(zhí)行階梯電價(jià)。目前《征求意見稿》中的設(shè)想是,對(duì)這部分用戶可以在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表之前,以日歷年為周期,按照購(gòu)電量執(zhí)行階梯電價(jià)。北京等地已經(jīng)開始研究具體實(shí)施方案,初步的想法是,以年為周期,在第一檔電量限額內(nèi)所購(gòu)電量,執(zhí)行第一檔電價(jià);超過第一檔電量且在第二檔電量限額之內(nèi)的,執(zhí)行第二檔電價(jià),依此類推。

  國(guó)家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英分析說,從《征求意見稿》中可以看出,有關(guān)部門想在實(shí)行階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)施分時(shí)電價(jià):“階梯電價(jià)不只是單純的階梯電價(jià),而是要逐步地過渡到‘峰谷分時(shí)階梯電價(jià)’!

  “在分時(shí)電價(jià)的作用下,可以促進(jìn)居民錯(cuò)峰用電!崩钣⒄f,“從家庭的角度來說,可能總的電量差不多,但是高峰少用、低谷多用,沒有節(jié)電、節(jié)能,但是節(jié)約了費(fèi)用,這樣產(chǎn)生了比較大的社會(huì)效益!

  峰谷分時(shí)電價(jià)的社會(huì)效益體現(xiàn)在兩方面:改善了用電方式,提高了居民用電的負(fù)荷率,這樣整個(gè)電網(wǎng)的峰谷差變小了,用電量比較平穩(wěn),電力系統(tǒng)里也比較平穩(wěn)。發(fā)電和電網(wǎng)設(shè)備的利用率都提高了。這樣,同樣滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電力需求,但是投資可以節(jié)省不少。 (記者 陳昊 童海華 見習(xí)記者 張曉哲)

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【編輯:宋亞芬】
 
直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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