柴油倉(cāng)儲(chǔ)不足 遇“事”豈能不“荒”(2)

　　11月9日，董秀成在接受《法治周末》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“九十月份柴油市場(chǎng)需求激增同漁業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期密切相關(guān)。如沿海地區(qū)，伴隨著休漁期的結(jié)束，漁船海上作業(yè)用油需求隨之增大；此外，現(xiàn)在進(jìn)入秋收季節(jié)，各地農(nóng)機(jī)用油量也開(kāi)始攀升。不過(guò)，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)柴油需求量增加都是常規(guī)的需求，而引發(fā)此次‘柴油荒’主要是異常需求�！�

　　此外，還有一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入國(guó)外生產(chǎn)訂單的旺季，對(duì)柴油的需求量也在大幅增加。

　　董秀成所指的“異常需求”就是一些地方政府為了達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)“拉閘限電”導(dǎo)致企業(yè)對(duì)柴油的需求。

　　廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則認(rèn)為“一刀切”式限電是此次“柴油荒”的動(dòng)因之一。

　　林伯強(qiáng)在接受《法治周末》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“將近期‘柴油荒’的出現(xiàn)歸因于漁業(yè)、農(nóng)業(yè)消費(fèi)周期并不客觀(guān)�！彼�分析說(shuō)，今年市場(chǎng)上對(duì)柴油的需求同往年最大的不同在于，一些地方為了在年底前達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)，出臺(tái)了“一刀切”的限電舉措。這讓許多接有訂單的中小企業(yè)非常被動(dòng)，尤其是一些接有國(guó)際訂單的企業(yè)，為了完成訂單，不失去客戶(hù)，只能大量采購(gòu)柴油自行發(fā)電。出現(xiàn)嚴(yán)重“柴油荒”的地區(qū)同“拉閘限電”的地區(qū)具有很高的重合性。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，今年柴油發(fā)電機(jī)的銷(xiāo)量明顯好于往年。揚(yáng)州康泰動(dòng)力機(jī)械有限公司的柴油發(fā)電機(jī)比往年同期大幅增加，上海的一家柴油發(fā)電機(jī)廠(chǎng)家的銷(xiāo)售代表告訴記者，今年的銷(xiāo)量提升了近10%。柴油發(fā)電機(jī)的熱銷(xiāo)，也在一定程度上印證了“拉閘限電”引發(fā)“柴油荒”的說(shuō)法。

　　對(duì)此種觀(guān)點(diǎn)，也有一些業(yè)內(nèi)人士并不認(rèn)同。黃順敬告訴《法治周末》記者，此次“柴油荒”主要是供給方面出現(xiàn)了問(wèn)題。國(guó)際油價(jià)持續(xù)在高位震蕩，使得煉油廠(chǎng)的成本增加，利潤(rùn)空間減少，煉油積極性下降，一些煉油廠(chǎng)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，導(dǎo)致柴油市場(chǎng)供給量減少。

　　“八九月份國(guó)內(nèi)部分煉油廠(chǎng)進(jìn)行大檢修，導(dǎo)致產(chǎn)量大幅下降，柴油庫(kù)存沒(méi)能及時(shí)獲得足夠補(bǔ)充，庫(kù)存量隨之下降，供應(yīng)減少加劇了當(dāng)前的油荒�！敝型额檰�(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰告訴記者。

　　需建立成品油商業(yè)應(yīng)急體系

　　目前，我國(guó)是以國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日的移動(dòng)平均價(jià)格作為調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的依據(jù)，而縮短參照時(shí)間，就可以使國(guó)內(nèi)成品油更快地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的變動(dòng)

　　據(jù)記者了解，這并不是國(guó)內(nèi)第一次出現(xiàn)“柴油荒”現(xiàn)象。在2005、2006年華南地區(qū)也出現(xiàn)過(guò)“柴油荒”，2007年10月，更是在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了“柴油荒”。

　　而董秀成指出，此前的“柴油荒”發(fā)生在成品油機(jī)制形成前，與此次的“柴油荒”有本質(zhì)區(qū)別。

　　“成品油機(jī)制形成前，我國(guó)油價(jià)沒(méi)有同國(guó)際油價(jià)接軌，當(dāng)國(guó)際油價(jià)在高位運(yùn)行時(shí)，國(guó)內(nèi)煉油廠(chǎng)的生產(chǎn)成本居高不下，缺少了利益驅(qū)動(dòng)，煉油廠(chǎng)就采取減產(chǎn)甚至停產(chǎn)措施以降低損失，這樣就導(dǎo)致市場(chǎng)供給減少，‘柴油荒’也就不可避免地出現(xiàn)了�！倍�秀成說(shuō)。

　　2009年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，該辦法規(guī)定，“當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格”。董秀成介紹，根據(jù)該辦法，國(guó)內(nèi)根據(jù)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)對(duì)柴油價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，因此，煉油成本增加不應(yīng)該成為這次“柴油荒”的主要原因。

　　針對(duì)目前柴油市場(chǎng)供需失衡局面，林伯強(qiáng)說(shuō)：“不排除一些投機(jī)因素。”他認(rèn)為，目前國(guó)際原油價(jià)格不斷攀升，使市場(chǎng)產(chǎn)生了價(jià)格還有可能進(jìn)一步上調(diào)的預(yù)期，一些囤有柴油的企業(yè)或者個(gè)人為了謀取更大的利益，會(huì)選擇繼續(xù)囤積，而不是投放市場(chǎng)。

　　林伯強(qiáng)建議，為了更好地發(fā)揮價(jià)格對(duì)市場(chǎng)需求的引導(dǎo)作用，國(guó)家可以對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制的參照依據(jù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。目前，我國(guó)是以國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日的移動(dòng)平均價(jià)格作為調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的依據(jù)，而縮短參照時(shí)間，就可以使國(guó)內(nèi)成品油更快地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的變動(dòng)。

　　而要持續(xù)、動(dòng)態(tài)地保持柴油市場(chǎng)供需平衡，從根本上避免“柴油荒”，董秀成認(rèn)為：“還需建立成品油市場(chǎng)商業(yè)應(yīng)急儲(chǔ)備體系。”在他看來(lái)，目前，國(guó)家采取的增加進(jìn)口、限制出口，增加煉油廠(chǎng)負(fù)荷，提高煉油量的舉措只能暫時(shí)解決“柴油荒”，可治標(biāo)但難以治本。

　　董秀成指出，目前，一些石油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易企業(yè)為了減少運(yùn)營(yíng)成本，都強(qiáng)調(diào)“零倉(cāng)儲(chǔ)”，而我國(guó)目前只建立了原油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，當(dāng)出現(xiàn)對(duì)柴油的大量需求時(shí)，并不能通過(guò)直接投放原油來(lái)解決問(wèn)題。因此一旦集中出現(xiàn)對(duì)柴油的大量需求時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)“柴油荒”。

　　董秀成建議，政府應(yīng)當(dāng)采取一些利率、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)石油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易企業(yè)多建油庫(kù)，根據(jù)市場(chǎng)需求，規(guī)定企業(yè)平時(shí)必須維持的最低義務(wù)儲(chǔ)備量，一旦市場(chǎng)有集中對(duì)柴油的需求，就可以動(dòng)用該儲(chǔ)備用油。如此一來(lái)，就可以使柴油市場(chǎng)的供需保持動(dòng)態(tài)平衡。記者 馬樹(shù)娟