中新網(wǎng)10月23日電 據(jù)中國政府網(wǎng)報道，《長城保護條例》(國務院令第476號，以下簡稱《條例》)已經(jīng)公布，自2006年12月1日起施行。為幫助公眾更好地理解《條例》的主要內(nèi)容和精神，國務院法制辦負責人接受了采訪。下文為國務院法制辦負責人答問實錄：

　　問：為什么要制定《條例》？

　　答：長城是世界文化遺產(chǎn)，是中華民族的象征。新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視長城保護工作。文物保護法及其實施條例的貫徹實施，對長城保護起了積極作用。但是，由于長城是跨越多個行政區(qū)域的不可移動文物，各地在貫徹執(zhí)行文物保護法及其實施條例的過程中也遇到了一些問題。一是長城綿延萬里，工程建設(shè)不能完全避免穿越長城，因缺乏相應規(guī)范，在一些工程建設(shè)中，隨意拆毀、穿越長城的情況時有發(fā)生；二是長城段落未統(tǒng)一為一定級別的文物保護單位，旅游開發(fā)也存在隨意性，不當?shù)穆糜伍_發(fā)對長城及其歷史風貌造成破壞；三是部分地方因長城管理權(quán)限不明，致使文物保護法及其實施條例規(guī)定的“四有”措施(即：有保護機構(gòu)、有保護范圍和建設(shè)控制地帶、有保護標志、有檔案)沒有得到很好落實；四是部分居(村)民在長城上取土、取石，或在長城及其周邊進行農(nóng)耕生產(chǎn)活動，對長城造成較大損壞。為加強對長城的保護，規(guī)范長城利用行為，有必要根據(jù)文物保護法的規(guī)定，針對長城保護中的突出問題，專門制定一部保護長城的行政法規(guī)。

　　問：制定《條例》的總體思路是什么？

　　答：制定《條例》的總體思路主要把握了以下幾點：一是依照文物保護法的規(guī)定，針對長城的特點和長城保護中存在的突出問題，補充完善有關(guān)制度、措施，使之更具針對性和可操作性；二是對長城實行整體保護、分段管理，明確長城所在地地方政府的責任；三是發(fā)揮社會力量參與長城保護的積極性，明確長城利用單位的責任，設(shè)立長城保護員制度；四是對長城利用行為加以規(guī)范，明確將長城段落辟為參觀游覽區(qū)應當堅持的原則和具備的條件。

　　問：長城保護總體規(guī)劃制度在長城保護方面有哪些主要作用？

　　答：要從根本上解決基本建設(shè)與長城保護的矛盾，必須關(guān)口前移，在基本建設(shè)的規(guī)劃、立項階段充分考慮長城保護的需要。為此，《條例》規(guī)定了長城保護總體規(guī)劃制度，要求國務院文物主管部門會同有關(guān)部門制定長城保護總體規(guī)劃，報國務院批準后實施。長城保護總體規(guī)劃對長城保護起著基礎(chǔ)性作用。一是明確了長城保護的基本要求�！稐l例》規(guī)定，長城保護總體規(guī)劃應當明確長城保護的標準和保護重點，分類確定保護措施，并確定禁止在保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)的長城段落。二是確保長城保護與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)。《條例》明確要求，長城所在地縣級以上地方政府制定本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當落實長城保護總體規(guī)劃規(guī)定的保護措施。三是對因工程建設(shè)破壞長城問題規(guī)定了明確、具體的防范措施�！稐l例》規(guī)定，任何單位或個人不得在長城保護總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)。在建設(shè)控制地帶或長城保護總體規(guī)劃未禁止工程建設(shè)的保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)，應當依照文物保護法的規(guī)定審批。進行工程建設(shè)應當繞過長城；無法繞過的，應當采取挖掘地下通道的方式通過長城；無法挖掘地下通道的，應當采取架設(shè)橋梁的方式通過長城。任何單位或個人進行工程建設(shè)不得拆除、穿越、遷移長城。

　　問：怎樣防止不當旅游開發(fā)對長城造成破壞？

　　答：為規(guī)范對長城的旅游開發(fā)，防止不當旅游開發(fā)對長城歷史風貌的破壞，《條例》規(guī)定，將長城辟為參觀游覽區(qū)，應當堅持科學規(guī)劃、原狀保護的原則，并應當具備下列條件：一是安全狀況適宜公眾參觀游覽；二是已采取“四有”措施；三是符合長城保護總體規(guī)劃。同時，《條例》還規(guī)定了相應的備案程序，并明確由省級以上政府文物主管部門核定參觀游覽區(qū)的旅游容量指標。

　　問：條例對各級政府在保護長城方面的主要義務做了哪些規(guī)定？

　　答：根據(jù)文物保護法的有關(guān)規(guī)定，針對長城的特點和保護狀況，《條例》規(guī)定，長城所在地省級政府在長城保護方面必須做好以下四件事：一是按照長城保護總體規(guī)劃的要求，劃定、公布長城的保護范圍和建設(shè)控制地帶；二是在長城沿線的交通路口和其他需要提示公眾的地段設(shè)立長城保護標志；三是建立長城檔案；四是確定長城的保護機構(gòu)。此外，針對個別地方政府在落實上述職責時的標準和尺度不盡相同，以及相互推諉、扯皮等情況，《條例》規(guī)定，長城段落為行政區(qū)域邊界的，其毗鄰的縣級以上地方政府應當定期召開由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，研究解決長城保護中的重大問題。

　　問：條例在發(fā)揮全社會參與長城保護的積極性方面規(guī)定了哪些措施？

　　答：長城綿延萬里，僅靠現(xiàn)有的文物管理機構(gòu)難以適應保護需要，必須調(diào)動社會力量。為此，《條例》主要規(guī)定了以下四個方面的制度、措施：一是國家鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈等方式設(shè)立長城基金，專門用于長城保護。二是被確定為保護機構(gòu)的利用單位應當對其所負責保護的長城段落進行日常維護和監(jiān)測，并建立日志。發(fā)現(xiàn)安全隱患，應當立即采取控制措施，并及時向縣級政府文物主管部門報告。三是根據(jù)部分地方利用護林員、土地承包戶保護長城的實際做法，《條例》規(guī)定，地處偏遠、沒有利用單位的長城段落，所在地縣級政府或其文物主管部門可以聘請長城保護員對長城進行巡查、看護。四是任何單位或個人發(fā)現(xiàn)長城遭受損壞，均可向保護機構(gòu)或所在地縣級政府文物主管部門報告。