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解讀美國鷹派高官更迭 看美國政治生態(tài)微妙變化

2006年12月14日 15:51

  基于不同的政治生態(tài),任何國家的重要人事變動,都顯示出中央政府執(zhí)政能力的趨強或趨弱,顯示出國內(nèi)外政治氛圍的變化。美國也不例外。

  在中期選舉之后,兩個重要的人事變動引起了人們的關(guān)注,一是國防部長拉姆斯菲爾德的黯然離去,二是常駐聯(lián)合國代表博爾頓無奈請辭。而將這一切與布什的第二個任期開始以來的人事變動聯(lián)系起來,就會發(fā)現(xiàn)美國政治生態(tài)的微妙變化。

  2005:鷹派受到制衡

  2004年的總統(tǒng)選舉,顯然給布什政府敲響了警鐘。雖然贏得連任,但他的對外政策在國內(nèi)外受到的非議,使他意識到,需要在第二個任期做出某種調(diào)整。國務(wù)院的調(diào)整首當(dāng)其沖。

  從表面上看,鷹派仍然保持相當(dāng)影響力:一邊是鴿派代表人物國務(wù)卿鮑威爾和副國務(wù)卿阿米蒂奇的引退,一邊是切尼以前的助手斯蒂芬哈德利出任國家安全顧問,他的重要盟友拉姆斯菲爾德則繼續(xù)留在五角大樓。但事實上,鷹派尤其是新保守派從那時起就已顯現(xiàn)出勢頭減退的跡象。

  賴斯入主國務(wù)院就帶有很強的符號性。賴斯的到來,使國務(wù)院的一些人對改變國務(wù)院與五角大樓的力量對比上抱有期待,在他們看來,盡管賴斯不如她的前任鮑威爾那樣有國際影響力,但在這個“布什時代”,她卻具有鮑威爾所不具備的對布什的影響力。作為基辛格(在尼克松政府中擔(dān)任國務(wù)卿)以來最接近總統(tǒng)的一位國務(wù)卿,賴斯像新司法部長岡薩雷斯一樣早就成了總統(tǒng)的官方“家族”,她的邏輯思維能力和外交見解為布什所信賴,她的忠誠更是令布什感到欣慰。

  盡管有一些人擔(dān)心賴斯可能未必是老謀深算的切尼和拉姆斯菲爾德的對手,但人們很快便認清的一個現(xiàn)實是,在美國當(dāng)時的政治態(tài)勢下,能夠影響布什便能夠影響“其他”。也正是出于這種考慮,國務(wù)院的一些官員期待賴斯能夠提升國務(wù)院在政府中的實質(zhì)影響力。

  而休斯的重返政壇也頗為耐人尋味。作為布什最信賴的女性助手之一,休斯代表了布什戰(zhàn)略中的非常規(guī)武器的一面,在公眾外交等方面被寄予了很高的期望。在休斯到來之前,國務(wù)院主持的公眾外交工作受到了很大非議,在華盛頓的一些政客看來,國務(wù)院的公共外交工作既缺乏一個強有力的、持久的領(lǐng)導(dǎo)班子,也缺乏公共外交努力所必須的人事安排、人員的知識和文化培訓(xùn)。盡管2004年美國在國際公關(guān)事務(wù)中花費高達6.85億美元,但批評者宣稱,這些錢并沒有被主要用在改善美國在穆斯林世界的形象上。

  布什顯然也意識到這點。在開始第二個任期后,布什便承認,伊拉克的軍事行動破壞了美國與傳統(tǒng)盟國間的關(guān)系,導(dǎo)致美國在世界許多國家的形象受損,他當(dāng)時表示新任國務(wù)卿賴斯將利用“公眾外交”開始向國際社會積極解釋美國某些行動的理由,而請老“戰(zhàn)友”休斯出山則表明了他在改善美國形象方面的決心。

  換句話說,從那時起,布什已經(jīng)在重新評估伊拉克戰(zhàn)爭所帶來的政治影響,并試圖做些改變。讓新保守派代表人物沃爾福威茨從五角大樓移步世界銀行,派“披著鴿子毛的鷹”博爾頓前往聯(lián)合國,既是希望他們在新的崗位發(fā)揮作用,也暗含著減輕外界壓力的意味。

  其實,從布什的角度看,適度約束新保守派的“沖動”,也是保證他在2009年離開白宮時給國人留下良好印象的要素之一。而從保持政治上的“控制力”來說,盡管新保守派是重要的人力資源,但保持政府內(nèi)各方面勢力平衡還是必要的,像古代的帝王那樣,只有存在著不同的彼此牽制的勢力,布什總統(tǒng)才可以凌駕在這兩派勢力之上,巧妙地掌握著平衡來運作政權(quán),他把賴斯這樣的“中間派”人士放在國務(wù)卿這樣重要的位置上,本身就有一種平衡的意味。

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