昨日(2日),中國社會科學(xué)院發(fā)布了2010年《慈善藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書指出,有關(guān)部門正在制定《慈善法》,《基金會管理?xiàng)l例》的修訂與完善工作也正在進(jìn)行中,以鼓勵非公募基金會的發(fā)展?梢灶A(yù)期,未來10-20年,將是中國非公募基金會發(fā)展的高潮期。
全國非公募基金會數(shù)量年底或超公募基金會
據(jù)藍(lán)皮書介紹,2009年慈善捐贈穩(wěn)中有升,按常規(guī)性的捐贈量計算為332億元,全國彩票銷量為1323.8億元,籌措彩票公益金約463億元。捐贈款物與彩票公益金合計為786億元。股權(quán)捐贈、網(wǎng)絡(luò)募捐等新的形式不斷出現(xiàn)并形成規(guī)模。
慈善組織數(shù)量繼續(xù)增加,全國各類社會組織數(shù)量從2008年的41.4萬個增加到2009年的43.1萬個,其中,基金會數(shù)量從1597家增加到1843家。
自2004年《基金會管理?xiàng)l例》頒布以來,中國非公募基金會開始起步,2009年全國非公募基金會達(dá)到846家。
目前,全國有10個省市的非公募基金會數(shù)量超過了公募基金會數(shù)量,分別是北京、天津、河北、上海、江蘇、福建、湖北、海南、江西、青海。藍(lán)皮書預(yù)測,到2010年底,非公募基金會數(shù)量將有可能首次超過公募基金會數(shù)量。
《慈善事業(yè)法》(草案)已轉(zhuǎn)發(fā)征求各地意見
雖然慈善政策法規(guī)總體上得到進(jìn)一步完善,但稅收政策引發(fā)的社會爭議不斷,難以完全滿足慈善組織的發(fā)展要求。
2009年8月,民政部將《慈善事業(yè)法》(草案)正式上報國務(wù)院,并由國務(wù)院法制辦公室轉(zhuǎn)發(fā)征求各地和各部門的意見。目前,《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》的頒布實(shí)行和上海、湖南、寧波等省市慈善法規(guī)的起草,標(biāo)志著慈善立法已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
中華慈善總會會長范寶俊告訴記者,現(xiàn)有的《社會捐贈法》和一些免稅政策還不夠滿足社會發(fā)展需要。在慈善機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展方面,要規(guī)范化管理,在操作工作過程當(dāng)中制度化。
民政部社會福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司慈善處處長鄭遠(yuǎn)長表示,慈善事業(yè)相關(guān)政策法規(guī)體系的不斷完善,將為慈善事業(yè)的成長提供堅實(shí)的制度保障,包括《慈善事業(yè)法》和地方的《慈善事業(yè)促進(jìn)條例》等等法規(guī)的逐步完善,是不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。
港澳臺和華人華僑捐贈占境外捐贈總額八成
2009年,我國內(nèi)地接受來自外國、國際組織和港澳臺地區(qū)、華人華僑的境外捐贈共計45.05億元。其中,來自港澳臺地區(qū)和華人華僑的捐贈占境外捐贈總額的八成,約為81.2%。
藍(lán)皮書顯示,在我國慈善勸募市場格局中,中央部門和全國性慈善組織占據(jù)了較大市場份額。民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會及全國性公募基金會共接收社會捐贈197.68億元,占全國接收捐贈總額的61.22%。
從接收捐贈額總量來看,廣東為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大省,也擁有僑胞捐助的豐富資源,2009年共接收21.65億元捐贈,位居全國首位。
鄭遠(yuǎn)長告訴記者,各個省市捐贈差距很大,2009年19個省市捐贈的總量超過億元,排在前面的是山東、浙江、廣東、湖南等省份。
房地產(chǎn)富豪捐贈數(shù)額名列前茅
藍(lán)皮書指出,過去民營企業(yè)被扣上了“為富不仁”、“缺乏社會責(zé)任感”的帽子,實(shí)際上這是一種誤解,企業(yè)每年給社區(qū)的助老、基建、扶貧以及其他項(xiàng)目的慈善捐贈額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過捐給慈善機(jī)構(gòu)的金額,隱形捐贈常常被人們所忽略。
2009年,國內(nèi)各類企業(yè)捐贈總額為131.27億元,每家企業(yè)平均捐贈價值折合1293元,企業(yè)成為國內(nèi)最主要的捐贈主體。其中,民營企業(yè)為中國慈善市場提供的資源最多,捐出款物總額超過54.27億元,占企業(yè)捐贈總額的41.35%。
從2010年發(fā)布的中國慈善排行榜的企業(yè)捐贈排行榜看,2009年捐贈超過百萬元的民營企業(yè)有282家,這個數(shù)字遠(yuǎn)高于國企和外企。在捐贈總額前10名的上榜企業(yè)中,民營企業(yè)占據(jù)了5個席位,而國有企業(yè)只有2個席位。在胡潤慈善排行榜中,單年捐贈前十名的富豪中,也有5名來自房地產(chǎn)行業(yè)。
藍(lán)皮書認(rèn)為,究其原因可能有二:一是中國房地產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)相比,利潤較高,富豪集中,其中不少民營企業(yè)家具有較高的慈善意識;二是在目前公眾對高房價存在普遍質(zhì)疑的背景下,房地產(chǎn)行業(yè)需要通過捐贈行為緩解消費(fèi)者的負(fù)面情緒,以期建立較好的口碑。(楊春)
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