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物業(yè)稅改革課題組:房地產(chǎn)稅的稅率不宜過高

2006年05月30日 14:36

   物業(yè)稅改革課題組:房地產(chǎn)稅的稅率不宜過高 中新社發(fā) 井韋 攝

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  中新網(wǎng)5月30日電 據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道,“考慮到首次開征房地產(chǎn)稅,因此稅率不宜定得過高,稅率可以設(shè)定在0.3%至0.8%之間!边@是29日從國務(wù)院發(fā)展研究中心物業(yè)稅改革課題組主辦的物業(yè)稅改革國際研討會(huì)上獲悉的。

  據(jù)悉,在此次會(huì)議上,物業(yè)稅改革課題組對(duì)外介紹了《中國物業(yè)稅改革第二期研究》報(bào)告,報(bào)告圍繞物業(yè)稅的稅種、稅率以及征收對(duì)象等方面展開了詳細(xì)闡述并給出了有關(guān)物業(yè)稅改革的具體建議。

  關(guān)于物業(yè)稅的稅種、稅率問題,課題組提出,物業(yè)稅稅制應(yīng)由兩個(gè)稅種組成,即保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅和流轉(zhuǎn)(交易)環(huán)節(jié)的契稅。對(duì)于房地產(chǎn)稅的稅率設(shè)計(jì),課題組認(rèn)為,應(yīng)以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值為計(jì)稅依據(jù),由中央設(shè)計(jì)統(tǒng)一的稅率范圍,允許各地方(市縣級(jí))政府在此范圍內(nèi)自行選擇。但考慮到首次開征房地產(chǎn)稅時(shí),由于傳統(tǒng)思維的影響,納稅人的抵觸心理可能較強(qiáng),因此稅率不宜定得過高,這樣有利稅制改革的推進(jìn)。課題組提出,綜合考慮居民的承受能力和國際上的一些經(jīng)驗(yàn),稅率可以設(shè)定在0.3%至0.8%之間。

  課題組指出,對(duì)每個(gè)納稅主體應(yīng)以其擁有的全部房地產(chǎn)價(jià)值作為征稅對(duì)象,對(duì)自用和出租不再做區(qū)分,以解決出租收入很難捕捉、偷漏稅嚴(yán)重的問題。同時(shí),對(duì)于不同用途的房地產(chǎn)應(yīng)適用相同的稅率。

  對(duì)于中低收入居民的納稅問題,課題組提出,免征額和稅率的設(shè)計(jì)要使結(jié)果大體符合“二八原則”,即80%的稅收來自20%的納稅主體,各地方處于平均居住水平以下的居民不用納稅或只要繳納很少的稅。

  關(guān)于物業(yè)稅的稅收歸屬問題,課題組提出了包括兩個(gè)層面的思路性方案。一方面,省級(jí)政府不參與物業(yè)稅的分配;另一方面,在地級(jí)市、區(qū)縣及縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府之間,考慮以屬地化原則為主、地級(jí)市與下轄區(qū)之間適當(dāng)分享的辦法。

  對(duì)于物業(yè)稅的征收對(duì)象,課題組指出,從中國目前的不動(dòng)產(chǎn)稅征收和減免情況來看,直接以房地產(chǎn)為征稅對(duì)象征收的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍僅限于城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營用房產(chǎn)和土地,對(duì)統(tǒng)一范圍內(nèi)的非生產(chǎn)經(jīng)營用房產(chǎn)和土地,以及廣大的農(nóng)村土地、房屋則不征稅,因此總體上存在征稅范圍狹窄、稅收優(yōu)惠范圍過大的問題。

  對(duì)此,課題組提出,從涉及物業(yè)稅征收對(duì)象和納稅主體的改革方向看,中國物業(yè)稅制改革主要體現(xiàn)為兩個(gè)范圍的擴(kuò)大:一是將物業(yè)稅的征稅范圍由法人擴(kuò)大到自然人;二是將物業(yè)稅的征稅范圍由城鎮(zhèn)擴(kuò)大到鄉(xiāng)和農(nóng)村。

  此外,課題組指出,考慮到中國物業(yè)稅制改革將是一個(gè)比較長的過程,應(yīng)本著先易后難的原則,采取分階段、分步驟推進(jìn)的改革策略。改革的大體過程可以分為基礎(chǔ)準(zhǔn)備、實(shí)施物業(yè)稅改革和完善物業(yè)稅制要素三個(gè)階段,建議“十一五”時(shí)期的改革目標(biāo),設(shè)定為“在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一的物業(yè)稅制”。(李佳鵬)

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