昨日，財(cái)政部就政府采購問題連發(fā)三個(gè)文件作出系統(tǒng)規(guī)定。三個(gè)文件分別規(guī)范了中央單位政府集中采購管理、政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作以及政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審等問題。
多達(dá)56條規(guī)定的《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》(下稱《辦法》)對(duì)中央單位政府集中采購的組織形式、管理體制、評(píng)審辦法、預(yù)算和計(jì)劃管理以及監(jiān)督檢查工作等內(nèi)容，系統(tǒng)完善地作了規(guī)范。財(cái)政部要求在收到供應(yīng)商投訴的5個(gè)工作日內(nèi)完成審查。
3500億元政府采購挑戰(zhàn)監(jiān)管
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，《辦法》是根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)制度規(guī)定而制定的，主要是為了加強(qiáng)中央單位政府集中采購管理，完善和規(guī)范政府集中采購運(yùn)行機(jī)制。
根據(jù)財(cái)政部曾經(jīng)公布的全國政府采購統(tǒng)計(jì)信息，2005年全國實(shí)際采購規(guī)模達(dá)到2927億元，比上年同期增長37%，節(jié)約資金380億元。針對(duì)2005年的數(shù)字，財(cái)政部稱，實(shí)施政府采購改革7年來，采購規(guī)模年平均增長77.9%。
一位財(cái)政專家向本報(bào)記者表示，隨著財(cái)政收入逐年高比例增加，以及更多支出包括采購方面的支出逐步納入預(yù)算管理和監(jiān)督，他預(yù)測2006年的全國政府采購規(guī)模將達(dá)到3500億元左右。
幾乎相當(dāng)于每年全國財(cái)政收入十分之一的政府采購規(guī)模，其支出如何管理和監(jiān)督？上述專家坦承，由于目前存在著管理制度的缺陷以及管理過程中的漏洞，這部分資金的使用效率還無法讓人滿意。
國家審計(jì)署日前公布了對(duì)42個(gè)部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果：教育部、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)、文化部、國家民族事務(wù)委員會(huì)四部門違規(guī)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，違規(guī)采購金額高達(dá)3.8億元。
“提高財(cái)政資金的使用效率，可以說一直是財(cái)政工作的努力方向�！敝袊嗣翊髮W(xué)財(cái)政金融學(xué)院岳樹民教授向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。他建議，這除了要擴(kuò)大公共財(cái)政陽光的覆蓋面，還應(yīng)該在反腐、節(jié)約、加強(qiáng)政府采購監(jiān)管等方面下功夫。
而政府采購面臨的另外一個(gè)挑戰(zhàn)就是中國正在加入WTO《政府采購協(xié)議》，2007年年底是中國政府要提交談判清單的時(shí)刻。在財(cái)政部發(fā)布的2007年政府采購工作要點(diǎn)中，就包括了健全制度體系、提高采購監(jiān)管的質(zhì)量和水平以及為WTO《政府采購協(xié)議》談判組織專門機(jī)構(gòu)和人員、擬定談判預(yù)案等內(nèi)容。
《辦法》職責(zé)界定清晰
《辦法》規(guī)定，政府集中采購實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。財(cái)政部是中央單位政府采購工作的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)政府集中采購活動(dòng)中的各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)。中央單位作為采購人，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施集中采購。
按照規(guī)定，中央單位在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中單獨(dú)列出該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算，再由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部。在收到財(cái)政部批復(fù)部門預(yù)算之日起的40個(gè)工作日內(nèi)，需編制政府集中采購目錄和部門集中采購項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部備案。
對(duì)于在年度預(yù)算執(zhí)行中，因未報(bào)、漏報(bào)和預(yù)算調(diào)整等增加政府采購項(xiàng)目預(yù)算的，或者因特殊情況確需將政府集中采購目錄項(xiàng)目轉(zhuǎn)為部門集中采購或分散采購的，也應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前報(bào)財(cái)政部備案。
“這可以說是用詳細(xì)的規(guī)定再一次明確了政府集中采購的監(jiān)督管理和工作流程，有利于提高工作效率。”岳樹民評(píng)價(jià)說。他表示，從2006年財(cái)政部兩次成為被告可以看出，盡管財(cái)政部敗訴有其制度原因，如招標(biāo)采購程序、評(píng)標(biāo)專家制度、資格審查機(jī)制等方面的問題，“但也說明了政府采購這一塊的規(guī)范管理程度還有所欠缺”。
2006年12月8日，被稱為“中國政府采購第一案”的北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限公司狀告中國財(cái)政部一案，在經(jīng)過了將近兩年的訴訟期后，以財(cái)政部敗訴而告終。這是在去年一年里，財(cái)政部第二次因政府采購內(nèi)容而成為被告并第二次敗訴。
所以，此次《辦法》中規(guī)定：中央單位在實(shí)施具體采購項(xiàng)目委托時(shí)，不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)等方面提出排他性要求；集中采購機(jī)構(gòu)工作人員不得參與評(píng)審，不得干預(yù)或影響政府集中采購正常評(píng)審工作。
而在關(guān)于政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)審管理方面，財(cái)政部規(guī)定采購人應(yīng)依法設(shè)置價(jià)格分值，在綜合評(píng)分中的價(jià)格分，統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算；在采用競爭性談判和詢價(jià)采購方式時(shí)，應(yīng)在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)前提下，選擇最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商。
為了保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)政府采購秩序，財(cái)政部的文件對(duì)投訴受理作了規(guī)定，要求收到供應(yīng)商投訴的5個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，即使是無效投訴，也要書面告知當(dāng)事人。(陳黛)
