6月29日下午，十屆全國人大常委會第二十八次會議決定：批準(zhǔn)發(fā)行一萬五千五百億元特別國債，用于購買約2000億美元外匯，作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。 1.55萬億元，這是中國歷來發(fā)行的最大一筆特別國債。這項重大的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，究竟是在什么背景下出臺的，又會給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來多大影響呢？我們今天專訪了全國人大常委會副委員長成思危。
2007年6月18日，全國人大委員長會議開會討論國務(wù)院提出的發(fā)行15500億元特別國債的議案。會議同意將該議案列入第28次常委會的議程。6月27日，全國人大第28次常委會議對這個議案進(jìn)行審議，29日，通過表決通過了這個議案。
記者：“你投了贊成票嗎？”
成思危：“對，我投了贊成票。”
記者：“為什么頭贊成票？”
成思危：“我為什么投贊成票呢，因為根據(jù)金人慶部長的說明，發(fā)行特別國債的目的首先是為了緩解流動性，簡單的說流動性過剩就是市場上貨幣供過于求，發(fā)行特別國債可以收回市場上的一部分貨幣，增加對貨幣的需求。”
財政部發(fā)行特別國債是為了解決流動性偏多、外匯儲備過快增長等一系列問題，而作為一位知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，成思危副委員長也對特別國債的作用提出了自己的觀點。
成思危：“個人認(rèn)為發(fā)行特別國債，從長遠(yuǎn)看有兩點積極的意義，一點有利于我們國家發(fā)展多層次的資本市場，我們國家的股票市場比較發(fā)達(dá)，債券市場不夠發(fā)達(dá)，債券市場也是一個很重要的資本市場，第二個好處就是現(xiàn)在銀行外匯拿在手里，實際上它也承擔(dān)著一定的壓力，為什么呢，因為人民幣在升值，假如說你有2000(億)美元外匯的話，人民幣升值千分之一就相當(dāng)于2億美元的外匯，差不多就相當(dāng)于15億元人民幣的損失，它就縮水了，減少銀行的外匯儲備也有利于減少銀行因為匯率變化而承擔(dān)的風(fēng)險，所以我是投了贊成票�！�
雖然通過了特別國債發(fā)行的議案，但是成思危副委員長以及很多人大常委對這一議案也有很多的擔(dān)心。
記者：“有沒有人對發(fā)行這種特別國債的做法提出質(zhì)疑或反對意見？”
成思危：“據(jù)我所知呢，倒是沒有很明確的反對意見，但是呢，有各種擔(dān)心�！�
記者：“什么樣的擔(dān)心？”
成思危：“這個擔(dān)心我認(rèn)為也是合理的，債券發(fā)行的目的充實外匯投資公司的資本金，但是外匯投資公司的資本金將來怎么監(jiān)督，怎么樣使它的收益高于債券的收益，這個大家都比較關(guān)心的，不然的話你就失去了它的作用，所以這次人大審議的最后意見專門提出對外匯投資公司的監(jiān)管和審計。”
如果把特別國債看成一塊吸水的海綿
從剛才對成思危委員長的專訪來看，特別國債對宏觀經(jīng)濟(jì)的作用不同于我們熟悉的普通國債，不過，在很多老百姓看來，這筆特別國債最特別的地方，還在于它的規(guī)模，1.55萬億，相當(dāng)于去年全國財政收入的39%，它能購買約2000億美元，抵得上2005年我國外匯儲備一年的增長規(guī)模，這筆巨大的買賣，其中究竟包含了多少關(guān)于經(jīng)濟(jì)的奧妙呢？
6月27日，財政部部長金人慶在十屆全國人大常委會第二十八次會議上就提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額議案時，對發(fā)行1.55萬億元特別國債做出說明。
財政部部長金人慶：“這有利于抑制貨幣流動性，緩解人民銀行對沖壓力�！�
當(dāng)前，流動性偏多已成為我國經(jīng)濟(jì)中的一個突出問題，在國際經(jīng)濟(jì)失衡的背景下，我國國際收支近年來持續(xù)呈現(xiàn)經(jīng)常項目和資本項目雙順差，外匯儲備持續(xù)攀升，導(dǎo)致出現(xiàn)流動性偏大，這一問題已波及到經(jīng)濟(jì)各個層面，并由此造成貿(mào)易摩擦增多、通脹壓力加大等問題。
中國社會科學(xué)院金融研究所副所長王松奇：“談我國外匯流動性偏多的規(guī)模，以及危害。”
6月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議已提出，要努力緩解流動性偏多矛盾。綜合運用金融、財稅等手段，引導(dǎo)和調(diào)控資金流動。拓寬外匯使用和資本流出渠道。然而，目前我國宏觀調(diào)控主要動用上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、基準(zhǔn)利率和發(fā)行央行票據(jù)等貨幣政策手段。2006年以來，央行已8次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，4次動用基準(zhǔn)利率。今年以來，央行票據(jù)已經(jīng)累計發(fā)行超過2.5萬億元。早在2006年3月，財政部就開始考慮通過發(fā)行特別國債的方式給與央行新的調(diào)控工具。
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