備受矚目的《反壟斷法》草案，昨天在十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上表決通過，并且將于明年8月1日起實(shí)施，這部前后歷時(shí)十三年起草完成的法律，究竟會(huì)如何認(rèn)定壟斷行為？它將給我們的經(jīng)濟(jì)生活帶來什么樣的影響？我們今天就與人大常委會(huì)、商務(wù)部的官員以及法律專家一起來解讀這部《反壟斷法》。
充滿波折的《反壟斷法》通過表決
8月30日下午4點(diǎn)，十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議召開新聞發(fā)布會(huì)。全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局副局長何紹仁首先宣布了對《反壟斷法》草案、《突發(fā)事件應(yīng)對法草案》等4部法律的表決情況。
全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局副局長何紹仁：“大會(huì)以150票贊成，2票棄權(quán)，通過了反壟斷法�！�
盡管有4部法律同時(shí)通過，但《反壟斷法》卻成為了記者們關(guān)注的焦點(diǎn)。
全國人大法工委經(jīng)濟(jì)法研究室主任黃建初：“市場反壟斷法是市場經(jīng)濟(jì)法律體系當(dāng)中的一個(gè)重要的法律，它的立法目的是為了保護(hù)競爭機(jī)制的，那么能夠充分地發(fā)揮市場的配制資源的作用，提高全社會(huì)的這樣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，來保護(hù)消費(fèi)者和全社會(huì)的利益�！�
對于大家關(guān)注的，為何要在《反壟斷法》中加入“保護(hù)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法施行專營、專賣的行業(yè)”的爭議，黃建初主任做出了解釋。
黃建初：“我們國家現(xiàn)在制定的反壟斷法，體現(xiàn)法律的制度的導(dǎo)向功能，它既要防止經(jīng)營者過度集中，形成壟斷，同時(shí)又要有利于我們國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并來做大做小，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)競爭力，這些規(guī)定就是體現(xiàn)了就是要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力的要求，有利于國內(nèi)企業(yè)依法競爭做大做強(qiáng)，同時(shí)也可以有效地預(yù)防和制止具有優(yōu)勢地位的企業(yè)，來濫用市場支配地位，去損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。”
我們看到，《反壟斷法》在與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的配套法規(guī)中占有重要的地位，目前，世界上已經(jīng)有80多個(gè)國家頒布了《反壟斷法》，西方國家最早在100多年前就制訂了反壟斷的相關(guān)法律，而我國的《反壟斷法》從起草之日起，圍繞它的爭議從未間斷，十三年來，關(guān)于這部法律的爭論一直十分激烈，為什么這部法律的出臺(tái)會(huì)充滿波折呢？
《反壟斷法》從1994年在八屆全國人大上列入立法程序至今13年，當(dāng)時(shí)《反壟斷法》是和《反不正當(dāng)競爭法》一起提交給人大常委會(huì)進(jìn)行審議的，作為中國反壟斷法的專家，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長盛杰民教授一直都在呼吁中國對反壟斷行為早日立法，然而，就在《反不正當(dāng)競爭法》順利通過的時(shí)候，《反壟斷法》卻被擱置了下來。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長盛杰民：“本來是要把反不正當(dāng)競爭法和《反壟斷法》一并出臺(tái)，就像和世界各國的，就是后進(jìn)的這些市場經(jīng)濟(jì)國家，還包括我們的臺(tái)灣地區(qū)，都是把不正當(dāng)競爭和反壟斷是放在一起合并出臺(tái)，但當(dāng)時(shí)，就是不正當(dāng)競爭性在中國特別突出，但典型的壟斷現(xiàn)象，在中國還不是那么突出，所以后來立法思維就發(fā)生了變化，就是先出臺(tái)反不正當(dāng)競爭法。”
在90年代初期，中國剛剛完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過度到市場經(jīng)濟(jì)，中國的企業(yè)還在發(fā)展階段，因此很多人認(rèn)為出臺(tái)《反壟斷法》還不成熟，在隨后的10年里，起草反壟斷法的機(jī)構(gòu)由國家經(jīng)貿(mào)委合并到了商務(wù)部，從2004年開始，商務(wù)部條約法律司司長尚明接手了具體起草的工作，然而此時(shí)對于《反壟斷法》是否應(yīng)該出臺(tái)的爭論依然在延續(xù)。
商務(wù)部條約法律司司長兼反壟斷調(diào)查辦公室主任尚明：“因?yàn)榉磯艛啵阋欢ㄒ幸粋�(gè)壟斷的這個(gè)基礎(chǔ)，確實(shí)市場有很多的壟斷現(xiàn)象，采取歸置壟斷，所以現(xiàn)在我們企業(yè)沒有做到做過大，為什么現(xiàn)在去反壟斷呢，其實(shí)現(xiàn)在我們看起來，這是一種誤解了。”
在最新的《反壟斷法草案》中，加入了反對行政壟斷的章節(jié)，然而，在西方的《反壟斷法》里，都沒有對行政壟斷進(jìn)行具體的規(guī)定，但是由于中國特殊的國情，行政壟斷行為在很多方面還在體現(xiàn)，因此，當(dāng)時(shí)是否在《反壟斷法》中加入行政壟斷的條款，成為了爭議的另一個(gè)焦點(diǎn)。
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