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廣東貧困縣填湖建別墅 征地補(bǔ)償每平米不足10元
2007年04月11日 15:32 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

  一個(gè)屬于國(guó)家三類地區(qū)、農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?1.8%、人均耕地0.83畝的貧困縣,在沒(méi)有一座公共廁所的縣城里,當(dāng)?shù)卣畢s以建設(shè)公園為名,以每平米不足10元的平均單價(jià)征用農(nóng)田和用于灌溉數(shù)千畝水田的水庫(kù),最后建成一處占地近1500畝、最高單價(jià)達(dá)2000 萬(wàn)元的“五星級(jí)”全封閉式私人花園別墅區(qū)。一邊是開(kāi)發(fā)商熱火朝天的填湖建豪華別墅,一邊卻是靠城市污水灌溉的水稻田在日漸荒蕪。無(wú)助的農(nóng)民緊咬著嘴唇,一字一頓地告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者:我們的心在流血!

  “我們被欺騙了!”

  2004年12月31日,一條令人震驚的消息在廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)東縣東城鎮(zhèn)英村和周遍村莊快速傳播著,當(dāng)天的《陽(yáng)江日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊登的一篇名為《陽(yáng)東碧桂圓——值得期待的大手筆》的新聞,文中稱:“對(duì)于陽(yáng)東來(lái)說(shuō),今年真是一個(gè)好年份……碧桂園集團(tuán)計(jì)劃對(duì)燕山湖綜合利用開(kāi)發(fā)……包括一個(gè)占地86畝的五星級(jí)大酒店,一個(gè)占地218畝的敞開(kāi)式公園及855畝的商住用地,總開(kāi)發(fā)面積達(dá)1492畝,大約是1平方公里……可以將縣城的規(guī)模擴(kuò)大七分之一……”?赐赀@篇新聞,所有的村民的心頭涌出一股莫名的屈辱:我們被欺騙了!有些老人更是禁不住流下了傷心的淚水,他們告訴自己的兒孫:自己的心在流血!

  2007年4月2日,在一片匯集著城市污水蜿蜒流淌過(guò)的水田旁,部分村民圍住記者訴說(shuō)著他們的無(wú)助:“現(xiàn)在是春播的最好季節(jié),可我們沒(méi)有水澆地。”“稻苗已經(jīng)不能再放了,不然就全完了!薄翱课鬯喔乳L(zhǎng)出的糧食和蔬菜人能吃嗎?”同時(shí),記者觀察發(fā)現(xiàn)這里有不少的田地已經(jīng)變成了無(wú)人耕種的荒地,村民們說(shuō)因?yàn)闆](méi)有足夠的水源灌溉,有些人就不再種了!拔覀冞@一片的水田有五、六百畝,這些污水根本都不夠灌溉。”

  村民林前進(jìn)、林舉峰等人告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者,早1999年6月,在村民毫不知情的情況下,陽(yáng)東縣城建指揮部以建設(shè)燕山湖(原名狗尾水庫(kù))公園為名,征用屬于英村、報(bào)頭村等村的部分山林地和農(nóng)田,并撤換了持不同意見(jiàn)的村干部,以每平米不足10元的平均單價(jià)“秘密”簽訂征地協(xié)議。為此,事后得知土地被征用的村民數(shù)次向鎮(zhèn)政府、縣政府等部門(mén)投訴反映,要求按照有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償,公示征地批文和征地面積,留預(yù)留地給村民。而東城鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在各種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào):征地是搞公益事業(yè)建公園,不是搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),土地補(bǔ)償是硬的不能改變,征地文件村民沒(méi)有權(quán)力查看。

  最終,按照協(xié)議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),直到 2004年年底,村民才拿到按1991年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的征地補(bǔ)償。當(dāng)年曾配合簽訂征地協(xié)議被臨時(shí)提拔的原英村黨支部書(shū)記敖大新老人告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者:“那個(gè)協(xié)議是假的,是騙人的協(xié)議!

  據(jù)村民反映,就在那篇新聞刊登的前兩天,2004年12月29日,陽(yáng)東碧桂園已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)。讓村民們更加震驚的是開(kāi)發(fā)商在填湖建房!眼睜睜看著原本于1957年由當(dāng)?shù)卮迕窦缣羰滞诮ǔ傻拿娣e達(dá)500畝、蓄水量115萬(wàn)立方米、供數(shù)千畝水田灌溉的水庫(kù),如今已經(jīng)縮小到了面積僅有200畝左右,根本無(wú)法進(jìn)行大面積供水灌溉,而成了私人花園別墅水景。為此,這些依靠土地生存的村民也曾數(shù)次到有關(guān)部門(mén)反映,但毫無(wú)結(jié)果。

  2005年4月17日,陽(yáng)東縣東城鎮(zhèn)政府再次以陽(yáng)東教育城(即陽(yáng)東廣雅中學(xué))建設(shè)需要為名,在村民不知情的情況下,征用土地340多畝。直到工程啟動(dòng)后,村民才知道土地被征收了。補(bǔ)償同樣按1991年的標(biāo)準(zhǔn),平均每平米不足10元進(jìn)行征地補(bǔ)償。就在當(dāng)年的5月2日至4日,陽(yáng)江連續(xù)幾天突降暴雨,由于泄洪設(shè)施被毀壞,附近的農(nóng)田基本被工程建設(shè)的黃土淹沒(méi),春耕播種下來(lái)的禾苗也全部被黃土覆蓋,村民苦不堪言。如今,站在無(wú)水灌溉日漸荒蕪的農(nóng)田里,無(wú)助的村民們搖頭嘆息著告訴記者說(shuō):“數(shù)千畝良田變成荒地后,征地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)就更容易了。”

  “填湖建別墅依法何據(jù)?”

  開(kāi)發(fā)商填湖建“五星級(jí)”全封閉式私人花園別墅區(qū)的行為終于引發(fā)了更多群眾的抗議。2006年11月,在碧桂園第三期工程施工時(shí),開(kāi)始砍伐原湖邊林帶,并建起密封圍墻,引起附近居民群眾的強(qiáng)烈反抗,他們?nèi)浩饘㈤_(kāi)發(fā)商樹(shù)立起來(lái)的近2米高的鋼鐵圍欄推倒,將開(kāi)發(fā)商埋下的施工地樁拔除。因?yàn)樗麄冊(cè)僖矡o(wú)法忍受曾陪伴在身邊的那一棵棵高大的樹(shù)木被砍倒拖走,一片片綠地被黃土覆蓋,美麗的湖光水色在機(jī)器的轟鳴聲中快速地消失。

  2007年3月31日,陽(yáng)東縣湖濱小區(qū)居民自發(fā)召開(kāi)居民大會(huì),聲討開(kāi)發(fā)商填湖毀公園建別墅,破壞生態(tài)環(huán)境,損害群眾利益的行徑,并同時(shí)向有關(guān)部門(mén)書(shū)面投訴要求停止施工。投訴文中表示:

  陽(yáng)東縣城僅有的燕山湖公園原名為狗尾水庫(kù),是五十年代興修水利時(shí),廣大人民群眾用肩膀挑出來(lái)的。這里可儲(chǔ)大量水資源,灌溉下游萬(wàn)畝良田;環(huán)湖周邊,綠樹(shù)成蔭,湖中自成美麗半島,有白鶴、白鷺等各種水鳥(niǎo)棲息。燕山湖半個(gè)世紀(jì)來(lái)儲(chǔ)水排灌為民造福不淺,更因?yàn)樯角嗨,景色怡人?988年陽(yáng)東設(shè)縣時(shí),該湖經(jīng)廣東省設(shè)計(jì)院核定為燕山湖公園。這里緊靠325國(guó)道,交通方便,人口密集,逐漸成為陽(yáng)東縣城的商業(yè)及住宅中心。湖邊又有數(shù)百米的洋紫荊樹(shù)林帶是小區(qū)居民散步休閑的好去處。

  2005年夏天,陽(yáng)東縣某領(lǐng)導(dǎo)以招商引資為由,破壞生態(tài)環(huán)境,破壞水域和環(huán)保資源,把以燕山湖公園為中心的幾平方公里的山山水水廉價(jià)出賣給碧桂園開(kāi)發(fā)商。開(kāi)發(fā)商出動(dòng)了幾十臺(tái)挖土機(jī)、推土機(jī)和汽車夜以繼日地搬山填湖,毀壞了這個(gè)美麗的公園。如今,開(kāi)發(fā)商建碧桂園兩年了,原來(lái)“郁郁青山多秀麗,潺潺流水更柔情”的美麗景觀沒(méi)有了。

  由于碧桂園開(kāi)發(fā)商不僅填毀了天然的排水設(shè)施,園內(nèi)建別墅的地臺(tái)比原湖濱小區(qū)居民房屋高出近兩米,致使目前展現(xiàn)在居民面前的是這樣的慘景:小雨小淹,大雨大澇;晴天塵飛揚(yáng),雨天泥漿亂濺……

  居民陳宗奎告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者,去年5月汛期的一場(chǎng)暴雨,讓這里的居民小區(qū)成為一片澤國(guó),他家里積水足有1米深。

  4月3日,家住湖邊的退休教師葉祖良夫婦站在自家樓頂上,手指著正在施工建設(shè)的私人花園別墅區(qū)和已經(jīng)被完全毀壞的青山綠水,用帶著幾乎哭泣的聲音告訴記者:“今天早上,飛來(lái)了30多只白鶴,在這里盤(pán)旋了很久,最后飛走了。燕山湖成了私人別墅的水景,填湖建別墅依法何據(jù)?”

  葉祖良老人表示,國(guó)家曾三令五申要求保護(hù)生態(tài)環(huán)境,停止浪費(fèi)國(guó)土資源的豪華別墅建設(shè),他也曾就此多次到有關(guān)部門(mén)反映并質(zhì)問(wèn)這種破壞生態(tài)環(huán)境的行為依法何據(jù)?但讓他感到可笑的是,無(wú)言以對(duì)的東城鎮(zhèn)副書(shū)記柯廣春拿出圖紙說(shuō):“我們不是填湖,你看湖不是還在這里嗎?”

  “無(wú)言以說(shuō)”的天價(jià)豪華別墅

  記者在碧桂園的售樓彩頁(yè)上,看到這樣一段描述:“陽(yáng)東碧桂園位處美麗的燕山湖畔,風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)資源極佳,……建造了波光粼粼的人工湖,種植蔥郁茂盛的綠樹(shù)花木,人工湖與燕山湖相映成趣,社區(qū)園林與私家花園相互呼應(yīng)。身居其中的尊貴享受,無(wú)言以說(shuō)。”

  “你想見(jiàn)識(shí)一下普通人連想不都不敢想的豪華別墅是什么樣子嗎?”在退休老人李如生的帶領(lǐng)下,記者一行來(lái)到建在原燕山湖上的陽(yáng)東碧桂園,在通過(guò)售樓小姐的考察并在一位售樓小姐的陪同下,驅(qū)車順利通過(guò)兩道保安把守的大門(mén)進(jìn)入別墅區(qū)。據(jù)售樓小姐介紹,他們公司是一家即將到香港上市的公司,陽(yáng)東碧桂園占地1492畝,是全封閉式、保安措施嚴(yán)密的高檔住宅區(qū)。

  “無(wú)言以說(shuō)”的廣告詞讓行走其中的記者感同身受。而其售房?jī)r(jià)目表上百萬(wàn)元以上甚至千萬(wàn)元的價(jià)格更讓記者明白“身居其中的尊貴享受”的真正含義:映翠湖12街38號(hào)A11房,建筑面積 805.8平米,花園面積1221.2平米,定價(jià)13387054元,國(guó)內(nèi)銀行30年按揭月供44844元。

  而當(dāng)記者置身在一座歐式建筑,總面積5645.05平米,建筑面積1035.18 平米,花園面積4609.87平米的臨水別墅內(nèi),腳踏松軟的人工草坪,面對(duì)不算寬闊的湖面,只能用售樓彩頁(yè)上的那段描述來(lái)形容當(dāng)時(shí)的感受:“身居其中的尊貴享受,無(wú)言以說(shuō)!

  “這里原本屬于陽(yáng)東縣45萬(wàn)人民的燕山湖公園!崩钊缟先说统恋穆曇趔@醒了恍惚中的記者,老人臉上的悲憤和花白的頭發(fā)在突然刮起的寒風(fēng)中,讓人備感凄涼。

  “按照當(dāng)初的征地規(guī)劃,這里應(yīng)該是一座供陽(yáng)東縣45萬(wàn)群眾娛樂(lè)休閑的敞開(kāi)式公園,按照2004年12月31日《陽(yáng)江日?qǐng)?bào)》刊登的新聞,這里應(yīng)該有一 218畝的敞開(kāi)式公園。如今,我們的敞開(kāi)式公園在那里?我們的燕山湖不見(jiàn)了!我們?cè)?jīng)的美麗家園沒(méi)有了!一個(gè)屬于國(guó)家三類地區(qū)、農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?1.8 %、人均耕地0.83畝的貧困縣,在沒(méi)有一座公共廁所的縣城里,竟然以破壞生態(tài)環(huán)境、犧牲群眾利益為代價(jià),建設(shè)一座豪華天價(jià)別墅區(qū),其目的何在?”葉祖良老人表示。

  據(jù)居民反映,陽(yáng)東碧桂園和廣雅中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)違反國(guó)家土地法規(guī),在征地相關(guān)手續(xù)未辦理的情況下,采取先征后報(bào)批手法,圈征農(nóng)民土地作為開(kāi)發(fā)用地。幾年之后,當(dāng)?shù)卣鋵?shí)投資項(xiàng)目后,將原征用土地的公共用途,轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)商業(yè)開(kāi)發(fā)用地后,才向農(nóng)民支付協(xié)議規(guī)定的征地補(bǔ)償款。

  隨后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者向陽(yáng)東縣政府、東城鎮(zhèn)政府和陽(yáng)東縣國(guó)土資源局分別提出采訪請(qǐng)求。國(guó)土局紀(jì)檢組書(shū)記林達(dá)文表示,碧桂園和廣雅中學(xué)項(xiàng)目是陽(yáng)東縣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,他們是執(zhí)行上級(jí)安排。對(duì)于村民提出的關(guān)于征地和規(guī)劃建設(shè)違反國(guó)家土地法律法規(guī)的問(wèn)題,林達(dá)文回答說(shuō):“我們國(guó)土部門(mén)有很多上級(jí)部門(mén)在監(jiān)督,我們會(huì)違規(guī)嗎?”對(duì)于記者提出調(diào)閱相關(guān)批文的要求,對(duì)方以領(lǐng)導(dǎo)不在等理由予以推脫。同樣,陽(yáng)東縣政府、東城鎮(zhèn)政府也均以領(lǐng)導(dǎo)不在和開(kāi)會(huì)為由進(jìn)行推脫。4月4日,記者再次前往向陽(yáng)東縣政府、東城鎮(zhèn)政府和陽(yáng)東縣國(guó)土資源局提出采訪請(qǐng)求,對(duì)方均表示拒絕接受采訪。(謝建超 龔成鈺)

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法律顧問(wèn):大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
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