被稱為“民生大法”的社會保險法(草案)今天第四次提交全國人大常委會審議。草案按照“多繳多得、少繳少得”原則完善了有關享受養(yǎng)老保險待遇的規(guī)定;明確應當建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算制度;強調保障社保基金安全以及用人單位和個人的信息安全等。在肯定該草案“已基本成熟”的情況下,不少委員及列席會議的全國人大代表將目光集中在社;鸬陌踩叭绾螐娀O(jiān)管上。
“自己監(jiān)管自己”,現(xiàn)行制度的一大隱患
社會保險基金是老百姓的“保命金”,然而,近年來挪用、擠占社;鸬那闆r頻現(xiàn),甚至有某些“掌管”社;鸬墓賳T因大量挪用百姓的“保命錢”而獲重刑。有專家認為,要確;鸬陌踩捅V翟鲋,應當加強監(jiān)督,構筑全面、嚴密、科學有效的監(jiān)督體系,而目前社會保險行政部門集行政監(jiān)管與投資運營于一身,自己監(jiān)管自己,這是制度的一個極大隱患。
一些全國人大常委會委員、代表提出,目前社會保險基金累積結存數(shù)額較大,又比較分散,為了保障基金安全,應當嚴格規(guī)范,加強監(jiān)管。
全國人大代表劉曉武認為,要確保社;鸬陌踩,必須加強監(jiān)督,目前社會保險行政部門集行政監(jiān)管與投資運營于一身,自己監(jiān)管自己,這是制度的一個極大隱患。建議理順社會保險基金的監(jiān)管體制。全國人大常委會委員呂薇則提出,對社會保險基金不僅要加強內部監(jiān)督,還要加強外部監(jiān)督。
回應這些建議,此次審議的社會保險法草案增加規(guī)定,社會保險基金不得違規(guī)投資運營,不得用于平衡其他政府預算,不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費、運行費用、管理費用,或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。
基金挪作它用,一個貪腐的“高發(fā)區(qū)”
事實上,社保基金不得挪作他用并非社會保險法草案的“首創(chuàng)”,然而,此領域卻成了一個貪腐“高發(fā)區(qū)”。
在今天下午進行的社會保險法草案分組審議中,多位委員認為法律應該進一步明確和強化社保領域的監(jiān)管。
周玉清委員說:“在社會保險的管理體制和監(jiān)督體制這些重大問題上,希望法律上有所明確。從監(jiān)督方面來看,社會保險普遍存在著重內部監(jiān)督、輕外部監(jiān)督,重行政監(jiān)督、輕社會監(jiān)督的現(xiàn)象。人社部、衛(wèi)生部、財政部分別管,存在重復交叉、互相扯皮,成本過高的情況!
針對這兩方面存在的實際問題,周玉清建議加以明確——第一,建議成立國務院直管的全國保險委員會,這個委員會的組成可以由有關部門(包括前面講的三個部門)、社保經(jīng)辦機構、用人單位代表、工會代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學者等組成。第二,建議成立全國社保經(jīng)辦中心,實行垂直管理,以健全內部管理和監(jiān)控制度,規(guī)范各個方面、各個層次的管理方法。
列席會議的全國人大代表易昕注意到,社會各界對社;鸬年P注和發(fā)展運行非常重視。“那么,定期地給予審計和向社會公布應該更嚴肅一些。比如說,每年向全國人代會匯報財政收入的時候,要專項對社會保障基金進行專項審計的公布,因為這個權力是由全國人大來管理,而不是交給哪一個部門。保險基金的運行費用,應該是每季度或者是每半年進行一次審計。”
易昕說:“因為這確實會影響到所有人,它的穩(wěn)定對國家的長治久安是非常有利的。但是過去的一貫做法是社會保障基金是一年運行一次,當然有滯后的情況,當你發(fā)現(xiàn)問題的時候已經(jīng)造成了很大的影響!
侯建國委員進一步認為,草案第9條關于工會參與監(jiān)督的規(guī)定寫得很好,但是泛了一點,“可以理解為工會代表參加各級政府或人大參與政策層面的事務。我建議第9條修改為‘各級工會或企業(yè)、事業(yè)工會依法維護職工的合法權益,有權參與本單位社會保險重大事項的研究’,法律有了比較明確的規(guī)定后,基層工會就能夠比較有力地介入相關工作!
“保命錢”保值增值,應由第三方監(jiān)督
社;鹑绾伟踩乇V翟鲋狄彩欠纸M審議中被多次提及的問題。
社會保險法草案第69條規(guī)定,社會保險基金在保證安全的前提下,按照國務院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值。這一規(guī)定意味著社;鹗强梢酝ㄟ^投資來實現(xiàn)其保值增值的。
侯建國委員說,后面雖然有一系列關于對資金收入、支出、盈余的報告和監(jiān)督的條文,但是沒有一個條文或相關內容明確誰可以對社;疬M行投資,以及如何確定投資運營的機構。
“直接管理投資保險基金的是社會保險經(jīng)辦機構,但這個機構是社會保險行政部門下屬的機構,而且人員經(jīng)費由同級財政保障。只有確定誰可以來進行投資,后面的一些管理、報告和監(jiān)管的條文才可以按照監(jiān)管分離的原則比較合理地加以確定。如果投資的機構是由社會經(jīng)辦機構來指定或選擇,那么由它再來進行投資情況報告和監(jiān)督就不合適!焙罱▏瘑T認為這一領域需要第三方來監(jiān)督。
李慎明委員也對第69條提出了自己的看法。他說,“保證安全的前提下”,這個前提好設定,字面上好理解,但是實際過程非常難掌控。
李慎明舉例說:“如果說社;鹪试S進入股市、期貨、匯率等領域,有利于經(jīng)濟表面上的繁榮,因為人民幣的預期是升值的,外面的熱錢都想進來操作,都把股市抬起來。但大莊家一旦撤資,受到損失的是我們的散戶和社;。我認為如果真正保障社保基金安全,就是買入國家的長期國債,如果讓其投資運營,風險極大,實不可取!
蔡昉委員則進一步認為,草案第69條規(guī)定的“投資運營實現(xiàn)保值增值”,應該對應著養(yǎng)老保險基金中積累的部分,不應該對結余部分進行保值增值。
“目前看,投資運營保值增值不應該包含其他的社會保險項目。這個地方說得太籠統(tǒng)了,其實應該僅指養(yǎng)老保險。這個概念還是應該澄清一下。我們總是認為收大于支是對的,其實這是對繳費人權利的侵害 。”蔡昉說。(本報北京10月25日電)
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