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田成平所作的關(guān)于《就業(yè)促進(jìn)法(草案)》的說明(2)
2007年03月25日 17:50 來源:中國新聞網(wǎng)


    十屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議二月二十六日在北京人民大會(huì)堂舉行,勞動(dòng)和社會(huì)保障部長田成平作關(guān)于《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法(草案)》的說明。 中新社發(fā) 毛建軍 攝


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  (二)建立政策支持體系。

  促進(jìn)就業(yè)離不開政策的支持。為了切實(shí)解決勞動(dòng)力供求總量矛盾和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題,充分發(fā)揮國家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策在促進(jìn)就業(yè)工作中的重要作用,草案主要作了以下規(guī)定:

  一是國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)貿(mào)政策、投資政策、財(cái)政和稅收政策、信貸政策等。具體包括:縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策(第十一條);國家鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營,增加就業(yè);鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè),多渠道、多方式增加就業(yè)崗位(第十二條);國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作,拓寬勞動(dòng)者就業(yè)渠道(第十三條);縣級(jí)以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用(第十四條);縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo),在財(cái)政預(yù)算中安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于促進(jìn)就業(yè)工作(第十五條);國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策,鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位,鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè),扶持失業(yè)人員再就業(yè)(第十七條);國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的信貸政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù),支持增加就業(yè),對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持(第十八條);縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,在維護(hù)國家財(cái)政稅收、信貸政策統(tǒng)一的前提下,可以制定有利于促進(jìn)就業(yè)的具體政策措施。(第二十三條)

  二是國家實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的就業(yè)政策,逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度,促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)者有序轉(zhuǎn)移就業(yè),鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作。(第十九條、第二十條)

  三是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作;應(yīng)當(dāng)根據(jù)婦女、殘疾人、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等不同就業(yè)群體的特點(diǎn),鼓勵(lì)社會(huì)各方面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等活動(dòng),提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。(第二十一條)

  (三)關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)秩序。

  為了規(guī)范人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,促進(jìn)勞動(dòng)者通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè),草案主要作了以下規(guī)定:

  一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng),規(guī)范市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,促進(jìn)勞動(dòng)者通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。(第二十四條)

  二是用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者,農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。(第二十六條、第二十七條)

  三是縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理,提高職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量,并對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件、程序,以及職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)的原則作出規(guī)定。(第二十八條至第三十二條)

  四是企業(yè)成規(guī)模裁減人員,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定;縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度,預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)。(第三十三條、第三十四條)

  五是國家建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度;縣級(jí)以上人民政府建立健全人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)體系;省級(jí)人民政府逐步完善用人單位用工備案制度。(第二十五條、第三十五條)

  (四)關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)。

  為了提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能,增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,草案主要作了以下規(guī)定:

  一是國家依法發(fā)展職業(yè)教育,鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn),縣級(jí)以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求,制定并實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能操作訓(xùn)練。(第三十六條、第三十七條、第三十九條)

  二是鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。(第三十八條)

  三是逐步推行勞動(dòng)預(yù)備制度,對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)培訓(xùn)。(第四十條)

  四是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn),鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn),增強(qiáng)其就業(yè)能力。(第四十二條)

  五是國家建立促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)的職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系,對(duì)規(guī)定的職業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書制度。(第四十三條)

  (五)關(guān)于就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。

  為了進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的作用,草案主要作了以下規(guī)定:

  一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)制度,建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系,提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率,并明確規(guī)定了政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者免費(fèi)提供的服務(wù)項(xiàng)目。(第四十六條)

  二是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度,將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來,對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助;政府投資開發(fā)的公益性崗位,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員;國家鼓勵(lì)資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè);上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū),給予必要的扶持和幫助。(第四十九條、第五十條、第五十三條)

  三是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作,對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助,提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。(第五十二條)

  此外,為了保證本法的順利實(shí)施,草案還規(guī)定了各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。

  《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法(草案)》和以上說明是否妥當(dāng),請(qǐng)審議。

  附:《就業(yè)促進(jìn)法(草案)》全文

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