四、人民解放軍

　　人民解放軍著眼有效履行新世紀(jì)新階段歷史使命，加快推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，全面提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。

　　完成裁軍20萬(wàn)

　　中國(guó)于1985年、1997年和2003年，分別宣布裁減軍隊(duì)員額100萬(wàn)、50萬(wàn)和20萬(wàn)。2005年底，中國(guó)完成裁軍20萬(wàn)任務(wù)，軍隊(duì)規(guī)�，F(xiàn)保持230萬(wàn)人。人民解放軍朝著規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的目標(biāo)邁出了新的步伐。

　　壓縮軍隊(duì)規(guī)模。陸軍部隊(duì)是精簡(jiǎn)重點(diǎn)，共減少編制員額13萬(wàn)余人。軍區(qū)機(jī)關(guān)和直屬單位、省軍區(qū)系統(tǒng)，裁減6萬(wàn)余人。通過(guò)調(diào)整，海軍、空軍和第二炮兵占全軍總員額的比例提高了3.8%，陸軍部隊(duì)的比例下降了1.5%。

　　精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、直屬單位和院校。團(tuán)以上機(jī)關(guān)部門共減少3000余個(gè)，團(tuán)以上機(jī)關(guān)直屬單位減少400余個(gè)。農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、文體單位、駐鐵路車站軍代表處、物資機(jī)構(gòu)等有較大壓縮。全軍共減少院校15所、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)31個(gè)。

　　優(yōu)化軍兵種內(nèi)部編成。陸軍撤銷部分集團(tuán)軍及師、團(tuán)，增加實(shí)行軍-旅-營(yíng)體制集團(tuán)軍的數(shù)量，組建了一批高新技術(shù)裝備部隊(duì)。海軍、空軍撤銷部分艦艇大隊(duì)和航空兵師、團(tuán)、場(chǎng)站，組建了一些技術(shù)含量較高的水面艦艇、航空兵、地空導(dǎo)彈部隊(duì)。預(yù)備役部隊(duì)減少部分步兵師，增加了兵種師(旅)的數(shù)量。

　　改革領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。通過(guò)調(diào)整總部有關(guān)部門的職能和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮功能，完善了總部領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。海軍撤銷航空兵部機(jī)關(guān)，基地改為保障基地�？哲姵蜂N軍(基地)機(jī)關(guān)，組建區(qū)域性指揮所。調(diào)整后，海軍、空軍作戰(zhàn)部隊(duì)分別由艦隊(duì)、軍區(qū)空軍直接領(lǐng)導(dǎo)。

　　深化聯(lián)勤保障體制改革。擴(kuò)大以軍區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤保障范圍，減少重復(fù)設(shè)置的保障機(jī)構(gòu)。除總部和海軍、空軍、第二炮兵保留專用倉(cāng)庫(kù)和總醫(yī)院外，其他后方倉(cāng)庫(kù)和醫(yī)院、療養(yǎng)院均劃歸聯(lián)勤系統(tǒng)統(tǒng)一整合。全軍共減少8個(gè)聯(lián)勤分部(辦事處)、94座后方倉(cāng)庫(kù)、47所醫(yī)院和療養(yǎng)院。

　　改善官兵比例。全軍共精簡(jiǎn)干部17萬(wàn)人。減少軍職以上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位150余個(gè)，近7萬(wàn)干部崗位改由士官擔(dān)任，2萬(wàn)余個(gè)文職干部崗位改為非現(xiàn)役的文職人員崗位。

　　軍兵種建設(shè)

　　陸軍加速現(xiàn)役主戰(zhàn)裝備更新?lián)Q代和信息化改造，建設(shè)精干合成、靈敏多能的新型陸戰(zhàn)力量。優(yōu)先發(fā)展陸軍航空兵、輕型機(jī)械化部隊(duì)和信息對(duì)抗部隊(duì)。裝甲兵在陸軍合成作戰(zhàn)部隊(duì)中的比例進(jìn)一步提高。炮兵、防空兵陸續(xù)列裝新型火炮、野戰(zhàn)防空導(dǎo)彈、偵察預(yù)警雷達(dá)、火控系統(tǒng)、情報(bào)指揮系統(tǒng)等裝備，地空導(dǎo)彈與高射炮比例得到優(yōu)化。工程兵與主戰(zhàn)兵種配套發(fā)展，伴隨保障和精確保障能力不斷提高。防化兵初步建立與聯(lián)合作戰(zhàn)相適應(yīng)的核化生防護(hù)體系，快速遂行核化生防護(hù)、核化生應(yīng)急救援和反核化生恐怖能力明顯增強(qiáng)。通信兵加強(qiáng)通用信息傳輸平臺(tái)、處理平臺(tái)和指揮控制系統(tǒng)、頻譜管理系統(tǒng)建設(shè)，提高通信和信息保障能力。

　　陸軍航空兵始建于1986年，實(shí)行總部、戰(zhàn)區(qū)、一線作戰(zhàn)集群三級(jí)管理體制，主要裝備有武裝直升機(jī)、運(yùn)輸直升機(jī)和勤務(wù)直升機(jī)，擔(dān)負(fù)空中火力突擊、機(jī)降作戰(zhàn)、地面兵力和物資的空中輸送及戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)保障等任務(wù)。陸軍航空兵重點(diǎn)加強(qiáng)快速投送、精確打擊、遠(yuǎn)程突擊和保障能力建設(shè)。

　　海軍著眼于建設(shè)一支多兵種合成的、具有核常雙重作戰(zhàn)手段的現(xiàn)代化海上作戰(zhàn)力量，把信息化作為海軍現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出發(fā)展海上信息系統(tǒng)，加強(qiáng)新一代武器裝備建設(shè)。完善海戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)搞好新型裝備的各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)和作戰(zhàn)支援保障建設(shè)。加強(qiáng)適應(yīng)信息化條件下作戰(zhàn)需要的海上機(jī)動(dòng)兵力建設(shè)，增強(qiáng)近海海域的整體作戰(zhàn)能力、聯(lián)合作戰(zhàn)能力和海上綜合保障能力。改革創(chuàng)新訓(xùn)練內(nèi)容和組訓(xùn)方式，深化海上一體化聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練。加強(qiáng)海軍作戰(zhàn)理論研究，探索現(xiàn)代條件下海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

　　空軍著眼于建設(shè)一支攻防兼?zhèn)涞男畔⒒�空中作�?zhàn)力量，減少作戰(zhàn)飛機(jī)總量，重點(diǎn)發(fā)展新型戰(zhàn)斗機(jī)、防空反導(dǎo)武器，加強(qiáng)指揮控制系統(tǒng)建設(shè)。突出訓(xùn)練的針對(duì)性和對(duì)抗性，加大不同兵種、機(jī)種合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，積極穩(wěn)妥地組織新機(jī)改裝和新武器裝備使用訓(xùn)練�？哲婏w行員訓(xùn)練實(shí)行飛行院校、訓(xùn)練基地、作戰(zhàn)部隊(duì)三級(jí)體制，分為基礎(chǔ)教育、初級(jí)飛行、高級(jí)飛行、作戰(zhàn)飛機(jī)改裝飛行、戰(zhàn)術(shù)飛行五個(gè)階段。航空兵部隊(duì)主要進(jìn)行空戰(zhàn)、對(duì)地攻擊和聯(lián)合作戰(zhàn)等訓(xùn)練，飛行員保持與擔(dān)負(fù)任務(wù)要求相適應(yīng)的訓(xùn)練飛行時(shí)間。

　　第二炮兵著眼于建設(shè)一支精干有效、核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)略力量，加快提升武器裝備系統(tǒng)信息化水平，建設(shè)靈敏高效的作戰(zhàn)指揮控制系統(tǒng)，提高陸基戰(zhàn)略核反擊能力和常規(guī)導(dǎo)彈精確打擊能力。完善戰(zhàn)場(chǎng)體系和后勤、裝備配套建設(shè)，增強(qiáng)綜合保障效益。深化訓(xùn)練改革，加強(qiáng)集成訓(xùn)練，運(yùn)用科技成果提高訓(xùn)練質(zhì)量。強(qiáng)化導(dǎo)彈核武器安全管控機(jī)制，健全相關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)防范措施，完善核事故處置應(yīng)急手段。第二炮兵裝備有多種型號(hào)的地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈和戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈。

　　軍事訓(xùn)練

　　人民解放軍堅(jiān)持把軍事訓(xùn)練作為和平時(shí)期提高戰(zhàn)斗力的基本途徑和重要的治軍方式、管理方式，積極推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變。2006年6月，總參謀部召開(kāi)全軍軍事訓(xùn)練會(huì)議，對(duì)新世紀(jì)新階段軍事訓(xùn)練創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行全面部署，要求全軍從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練，不斷深化科技練兵，持續(xù)推進(jìn)軍事訓(xùn)練改革，把軍事訓(xùn)練提高到一個(gè)新水平。

　　按照打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，全面嚴(yán)格訓(xùn)練部隊(duì)。抓好技術(shù)戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)訓(xùn)練、合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和戰(zhàn)略戰(zhàn)役訓(xùn)練，堅(jiān)持逐級(jí)訓(xùn)練、逐級(jí)合成、逐級(jí)形成戰(zhàn)斗力。扎實(shí)開(kāi)展實(shí)兵實(shí)裝實(shí)彈訓(xùn)練和對(duì)抗性訓(xùn)練，在近似實(shí)戰(zhàn)環(huán)境下訓(xùn)練部隊(duì)。堅(jiān)持科技興訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)代化訓(xùn)練方法和手段，發(fā)展基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練，不斷增大軍事訓(xùn)練科技含量，著力提高軍事訓(xùn)練的質(zhì)量和效果。

　　著眼提高諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，大力加強(qiáng)聯(lián)合訓(xùn)練。突出聯(lián)合戰(zhàn)役指揮員和指揮機(jī)關(guān)訓(xùn)練，強(qiáng)化諸軍兵種部隊(duì)聯(lián)合實(shí)兵演練，注重各種支援力量綜合保障訓(xùn)練，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮員及領(lǐng)率機(jī)關(guān)組織指揮能力和諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)能力。瞄準(zhǔn)未來(lái)信息化戰(zhàn)場(chǎng)，把握未來(lái)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展一體化訓(xùn)練創(chuàng)新實(shí)踐，積極探索作戰(zhàn)單元內(nèi)部集成、作戰(zhàn)要素系統(tǒng)集成、作戰(zhàn)體系綜合集成訓(xùn)練的路子。

　　堅(jiān)持按綱施訓(xùn)，強(qiáng)化軍事訓(xùn)練全過(guò)程全要素的科學(xué)管理。探索和建立信息化條件下的訓(xùn)練組織管理模式，強(qiáng)化依法管理，推行目標(biāo)管理，加強(qiáng)精確管理，保持正規(guī)的訓(xùn)練秩序。優(yōu)化訓(xùn)練程序，嚴(yán)格質(zhì)量評(píng)估，建立健全適應(yīng)信息化作戰(zhàn)要求的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)體系，以首長(zhǎng)機(jī)關(guān)和單位整體訓(xùn)練為重點(diǎn)，采取實(shí)兵檢驗(yàn)性演習(xí)的形式，運(yùn)用部隊(duì)演習(xí)評(píng)估系統(tǒng)等手段，全面檢驗(yàn)和評(píng)估部隊(duì)的訓(xùn)練水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

　　政治工作

　　人民解放軍政治工作的基本任務(wù)是：服務(wù)于國(guó)家的改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的大局，服務(wù)于中國(guó)特色軍事變革和軍隊(duì)的革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，從政治上、思想上、組織上保證黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)的性質(zhì)，保證以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律軍人為目標(biāo)的軍隊(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，保證軍隊(duì)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和軍政軍民團(tuán)結(jié)，保證軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高和各項(xiàng)任務(wù)的完成。

　　在長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，人民解放軍形成了優(yōu)良的民主傳統(tǒng)，建立起一整套軍隊(duì)內(nèi)部民主制度。旅、團(tuán)級(jí)單位軍人代表會(huì)議，是健全和發(fā)展軍隊(duì)民主生活、保障軍人正確行使民主權(quán)利和參與部隊(duì)管理的一項(xiàng)民主制度。軍人代表會(huì)議的主要任務(wù)是審議本單位首長(zhǎng)的工作報(bào)告，監(jiān)督本單位對(duì)條令條例和上級(jí)命令指示的貫徹執(zhí)行，反映軍人的意見(jiàn)和要求，監(jiān)督部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)生活。旅、團(tuán)級(jí)單位在同級(jí)部隊(duì)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和政治機(jī)關(guān)指導(dǎo)下每年召開(kāi)一次軍人代表會(huì)議，會(huì)議代表從現(xiàn)役軍人、軍隊(duì)在編職工中通過(guò)自下而上的民主選舉產(chǎn)生。軍人委員會(huì)是連隊(duì)及與其相當(dāng)?shù)幕鶎訂挝粚?shí)行政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主，保障軍人行使民主權(quán)利，開(kāi)展群眾性活動(dòng)的組織，在黨支部或基層黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下和軍政首長(zhǎng)的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

　　人民解放軍通過(guò)推進(jìn)政治工作的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)官兵素質(zhì)的全面提高。全軍開(kāi)展軍隊(duì)歷史使命教育、理想信念教育、戰(zhàn)斗精神教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，強(qiáng)化使命意識(shí)，堅(jiān)定革命理想，培養(yǎng)戰(zhàn)斗作風(fēng)，分清榮辱界限，激發(fā)練兵熱情。組織心理訓(xùn)練和心理戰(zhàn)研究，建立以政工系統(tǒng)和醫(yī)療系統(tǒng)相結(jié)合的心理教育、疏導(dǎo)和衛(wèi)生服務(wù)工作機(jī)制。軍委、總部制定一系列加強(qiáng)基層建設(shè)的政策制度，團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)普遍建立抓基層工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各部隊(duì)認(rèn)真落實(shí)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)基層單位和優(yōu)秀士兵。

　　后勤保障

　　人民解放軍著眼提高后勤保障效益，加強(qiáng)管理，推進(jìn)改革，全面建設(shè)現(xiàn)代后勤。

　　提高后勤管理水平。加強(qiáng)后勤法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，探索建立集供應(yīng)、消耗、管理于一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期(2001—2005年，以下簡(jiǎn)稱“十五”)，對(duì)全軍后勤標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行了全面清理，新增和修訂標(biāo)準(zhǔn)制度200多件，制定后勤法規(guī)240多件。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期(2006—2010年，以下簡(jiǎn)稱“十一五”)，重點(diǎn)抓好后勤供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)后勤業(yè)務(wù)管理，全面規(guī)范軍事經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　　改善官兵物質(zhì)生活條件。全軍基本實(shí)行分餐制，部分建制營(yíng)集中辦伙。從2005年1月1日起，大幅提高士兵伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，官兵飲食保障正由溫飽型向營(yíng)養(yǎng)型轉(zhuǎn)變。從2006年7月1日起，較大幅度提高了軍人工資。全軍士兵和空軍官兵換發(fā)新式常服，軍兵種部隊(duì)換發(fā)部分新型特種工作服，部分駐西藏、新疆部隊(duì)配發(fā)新型高原防寒服。

　　穩(wěn)步推進(jìn)后勤改革。堅(jiān)持聯(lián)勤機(jī)關(guān)三軍合編、保障實(shí)體統(tǒng)管共用、供應(yīng)保障統(tǒng)一組織的原則，在濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行大聯(lián)勤改革試點(diǎn)，向三軍一體化后勤保障體制的目標(biāo)邁出重要一步。全面推開(kāi)資金集中支付制度改革，建立以財(cái)務(wù)單一賬戶為基礎(chǔ)、以集中支付為主要形式的資金結(jié)算保障模式。軍隊(duì)醫(yī)療保障制度改革順利進(jìn)行，軍人醫(yī)療得到重點(diǎn)保障，70%以上的軍隊(duì)職工納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。住房制度改革取得進(jìn)展，初步形成軍隊(duì)保障與社會(huì)保障、公寓住房與自有住房、實(shí)物供應(yīng)與貨幣分配相結(jié)合的軍隊(duì)人員住房保障體系。

　　2004年10月，總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍以下部隊(duì)物資采購(gòu)改革的通知》。軍隊(duì)現(xiàn)已基本建立總部、大單位、部隊(duì)后勤三級(jí)物資采購(gòu)管理體制和集中采購(gòu)模式�！笆�五”時(shí)期，全軍集中采購(gòu)物資總金額達(dá)450億元人民幣，節(jié)約資金31.5億元人民幣，平均節(jié)支率為7%。

　　武器裝備

　　人民解放軍堅(jiān)持以國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步為依托，堅(jiān)持自力更生為主，加快推進(jìn)武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)。

　　科學(xué)籌劃武器裝備長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。依據(jù)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，正確處理裝備建設(shè)需要和經(jīng)費(fèi)可能的關(guān)系，按照三軍一體、聯(lián)合作戰(zhàn)和體系建設(shè)、綜合集成的要求，研究論證武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略，編制武器裝備建設(shè)規(guī)劃綱要和武器裝備建設(shè)“十一五”規(guī)劃，科學(xué)確定武器裝備未來(lái)發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)。

　　增強(qiáng)武器裝備自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)研究，做好技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。健全國(guó)防科技和武器裝備創(chuàng)新機(jī)制，為高新技術(shù)武器裝備自主式、跨越式、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　完善和優(yōu)化武器裝備體系。優(yōu)先安排技術(shù)性能先進(jìn)可靠、作戰(zhàn)效能顯著的新型裝備建設(shè)。加強(qiáng)綜合電子信息系統(tǒng)建設(shè)，抓好各類武器系統(tǒng)和支援保障系統(tǒng)的綜合集成，促進(jìn)信息共享和融合。加大冗余裝備退役報(bào)廢力度，有重點(diǎn)、有選擇、分步驟地實(shí)施裝備改型和現(xiàn)役裝備信息化改造，挖掘現(xiàn)有裝備潛力。加強(qiáng)裝備配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)裝備體系配套、武器系統(tǒng)配套和裝備保障配套。

　　提高裝備綜合保障能力。嚴(yán)格裝備管理，開(kāi)展裝備管理科學(xué)化、制度化、經(jīng)�；�考評(píng)活動(dòng)，保持和提高現(xiàn)有裝備的完好率、在航率。建立完善軍民一體化裝備保障機(jī)制，開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用高新維修技術(shù)成果，增強(qiáng)裝備維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急搶救搶修和遠(yuǎn)程技術(shù)支援能力。加強(qiáng)裝備保障力量建設(shè)，強(qiáng)化裝備保障訓(xùn)練，搞好接裝培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)裝備人才，推進(jìn)部隊(duì)裝備成建制成系統(tǒng)形成作戰(zhàn)能力和保障能力。

　　積極推進(jìn)裝備采購(gòu)制度改革。2005年12月，中央軍委批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于深化裝備采購(gòu)制度改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。近兩年來(lái)，總裝備部加強(qiáng)了裝備采購(gòu)方式的審定，逐步擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)范圍，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)經(jīng)費(fèi)比例由10%提升到20%。強(qiáng)化同類型裝備全軍集中采購(gòu)管理，制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，大幅度增加集中采購(gòu)的數(shù)量和品種，節(jié)約的經(jīng)費(fèi)占計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的8%，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　軍事法制

　　“十五”時(shí)期，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和中央軍委按照規(guī)定的職權(quán)制定和修訂軍事法律法規(guī)99件，各總部、軍區(qū)、海軍、空軍、第二炮兵制定和修訂軍事規(guī)章近900件。2006年，中央軍委開(kāi)始實(shí)施“十一五”立法規(guī)劃，將用五年時(shí)間基本形成覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部協(xié)調(diào)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)能娛路ㄒ?guī)體系。

　　結(jié)合軍事審判機(jī)關(guān)履行軍隊(duì)內(nèi)部民事審判職能，軍事檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始試行軍內(nèi)民事檢察制度，依法對(duì)軍內(nèi)民事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)國(guó)家檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人民監(jiān)督員制度的有關(guān)規(guī)定，軍事檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始試行軍人監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督。按照國(guó)家訴訟法律制度要求，建立新的軍人陪審員制度，規(guī)范了軍人陪審員遴選條件和履行職責(zé)方式。為保持和國(guó)家司法制度統(tǒng)一，實(shí)行軍事法官、軍事檢察官三等十一級(jí)的專業(yè)等級(jí)制度，使軍事司法隊(duì)伍更加專業(yè)化。

　　近年來(lái)，在陸軍集團(tuán)軍、師、旅三級(jí)部隊(duì)編設(shè)軍隊(duì)律師基礎(chǔ)上，第二炮兵旅級(jí)以上部隊(duì)也開(kāi)始編設(shè)軍隊(duì)律師。在總裝備部和海軍設(shè)置國(guó)防專利、海事等專業(yè)性法律顧問(wèn)處。軍隊(duì)律師在支持軍隊(duì)首長(zhǎng)和機(jī)關(guān)依法決策、擔(dān)任刑事訴訟被告人的辯護(hù)人、代理民事案件維護(hù)軍隊(duì)單位和軍人合法權(quán)益方面，發(fā)揮了積極作用。

　　院校教育

　　人民解放軍院校教育實(shí)行中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的總部和軍區(qū)(軍兵種)兩級(jí)管理體制。四總部負(fù)責(zé)全軍院校的宏觀指導(dǎo)，總參謀部組織全軍院校教育工作。軍隊(duì)院校建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：建立和完善以崗位任職教育院校為主體、崗位任職教育和生長(zhǎng)軍官學(xué)歷教育相對(duì)分離、軍事特色鮮明的新型院校體系，加快軍隊(duì)院校教育由生長(zhǎng)軍官學(xué)歷教育為主向崗位任職教育為主轉(zhuǎn)型。軍隊(duì)院�，F(xiàn)有67所，分為兩大類型：軍官學(xué)歷教育院校，承擔(dān)預(yù)提軍官本科學(xué)歷教育和軍官研究生教育任務(wù)；崗位任職教育院校，分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)任職教育院校和士官學(xué)校，主要承擔(dān)現(xiàn)職軍官和士官任職培訓(xùn)及輪訓(xùn)任務(wù)，部分院校還承擔(dān)軍事學(xué)研究生教育任務(wù)。同時(shí)，逐步提高依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部比例，全國(guó)已有112所高等院校承擔(dān)了國(guó)防生培養(yǎng)任務(wù)。

　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高軍隊(duì)院校整體辦學(xué)水平。全面啟動(dòng)“十一五”軍隊(duì)院校重點(diǎn)建設(shè)工程，繼續(xù)重點(diǎn)建設(shè)一批對(duì)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)意義重大的院校和學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域點(diǎn)。展開(kāi)新一輪教學(xué)改革，完善各級(jí)各類人才培養(yǎng)目標(biāo)模型，制定新的軍事人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)軍事訓(xùn)練信息網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)虛擬實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字圖書館和數(shù)字校園建設(shè)。開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練。繼續(xù)推進(jìn)軍隊(duì)研究生教育由培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主轉(zhuǎn)變，由注重?cái)?shù)量規(guī)模增長(zhǎng)向注重提高教育質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由相對(duì)封閉培養(yǎng)模式向開(kāi)放多元培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。目前，全軍共有博士學(xué)位授權(quán)單位41個(gè)、碩士學(xué)位授權(quán)單位60個(gè)。

　　干部政策制度

　　2005年，人民解放軍開(kāi)始對(duì)干部考評(píng)選拔任用制度進(jìn)行改革。研究建立指揮軍官考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行考核與考試相結(jié)合選拔作戰(zhàn)部隊(duì)副團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部，完善后備干部制度，建立選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的長(zhǎng)效機(jī)制。2006年3月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，四總部聯(lián)合頒布《中國(guó)人民解放軍專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，設(shè)立軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)性津貼。

　　2005年6月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》，決定在軍隊(duì)實(shí)行文職人員制度，將部隊(duì)部分保障崗位改由非現(xiàn)役人員擔(dān)任，把有限的現(xiàn)役干部員額用于指揮作戰(zhàn)崗位。條例對(duì)文職人員的性質(zhì)地位、聘用工作的主要環(huán)節(jié)以及軍地相關(guān)政策的銜接等作了具體規(guī)定。2006年，組織實(shí)施了首批文職人員聘用工作。

　　國(guó)家對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置。國(guó)務(wù)院設(shè)立軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立相應(yīng)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作�？傉�治部統(tǒng)一管理全軍干部轉(zhuǎn)業(yè)工作，軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上黨委和政治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本單位干部轉(zhuǎn)業(yè)工作。省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))負(fù)責(zé)全軍轉(zhuǎn)業(yè)到所在省、自治區(qū)、直轄市干部的移交。2005年，國(guó)家和軍隊(duì)開(kāi)始深化軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策調(diào)整改革。

　　擁政愛(ài)民

　　人民解放軍高度重視以擁護(hù)政府、熱愛(ài)人民為主要內(nèi)容的群眾工作。四總部和各軍區(qū)、軍兵種政治機(jī)關(guān)設(shè)有群眾工作部門，軍、師(旅)、團(tuán)級(jí)政治機(jī)關(guān)編有群眾工作軍官，負(fù)責(zé)軍隊(duì)與政府的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。各部隊(duì)廣泛開(kāi)展擁政愛(ài)民教育，參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)公益事業(yè)。

　　兩年來(lái)，陸軍、海軍、空軍工程部隊(duì)參加交通、水電、通信、能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程430多項(xiàng)。全軍各部隊(duì)支援社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立農(nóng)村扶貧聯(lián)系點(diǎn)19000多個(gè)，援建節(jié)水灌溉、人畜飲水、道路、水電等小型公共工程48000多個(gè)，近80萬(wàn)人直接受益；幫助新建擴(kuò)建中小學(xué)211所，使14.2萬(wàn)失學(xué)兒童重返校園。駐西部地區(qū)部隊(duì)參加防護(hù)林帶和小流域治理等生態(tài)工程建設(shè)，植樹(shù)2.1億株，種草1300多萬(wàn)平方米。軍隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)與西部地區(qū)400多所縣、鄉(xiāng)醫(yī)院建立幫扶協(xié)作關(guān)系，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，義務(wù)巡診治病，贈(zèng)送醫(yī)療設(shè)備和藥品。全軍和武警部隊(duì)參加各種搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)2800余次，出動(dòng)官兵34萬(wàn)余人次，動(dòng)用車輛機(jī)械4萬(wàn)余臺(tái)次，出動(dòng)飛機(jī)(含直升機(jī))2000余架次，轉(zhuǎn)移疏散群眾340余萬(wàn)人，挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元人民幣。2006年底，各部隊(duì)向?yàn)?zāi)區(qū)、貧困地區(qū)一次性捐款2.3億元人民幣，捐棉衣被93萬(wàn)多件(套)。

　　2005年6月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》，對(duì)軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的主要任務(wù)、與地方人民政府的工作協(xié)調(diào)關(guān)系、動(dòng)用軍隊(duì)的權(quán)限和程序、軍地聯(lián)合指揮、平時(shí)救災(zāi)準(zhǔn)備和經(jīng)費(fèi)物資保障等作了明確規(guī)定�！　�