七、邊防海防

　　中國堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、陸海并重、以防為主、防管一體的原則，致力于建設(shè)統(tǒng)一、高效、穩(wěn)固和信息化的邊海防。

　　邊海防體制

　　邊海防工作由國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行軍地分工負責的邊海防管理體制。國家邊海防委員會由國務(wù)院和軍隊的有關(guān)部門組成，在國務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國的邊海防工作。各軍區(qū)和沿邊沿海省、地、縣三級都成立了邊海防委員會，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的邊海防工作。

　　人民解放軍是邊海防防衛(wèi)的主要力量。人民解放軍邊防部隊設(shè)邊防團、營、連，海防部隊設(shè)海防師、旅、團、營、連。2003年，隨著中朝邊境和中緬邊境云南段的防衛(wèi)工作由公安邊防部隊移交人民解放軍邊防部隊，國家統(tǒng)一了陸地邊境的防衛(wèi)管理模式。公安邊防部隊擔負國家賦予的邊海防安全保衛(wèi)和維護社會治安秩序等任務(wù)，在省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)邊防總隊，在邊境沿海地區(qū)設(shè)邊防支隊、大隊、邊防派出所、邊境檢查站，在國家對外開放口岸設(shè)邊防檢查站，在海上部署海警部隊。改革開放以來，國家健全了公安、海關(guān)、檢驗檢疫、海監(jiān)、漁政、海事、環(huán)保等邊海防執(zhí)法機構(gòu)，組建和充實了公安邊防部隊和海事、緝私、漁政、海監(jiān)總隊等邊海防執(zhí)法力量。

　　邊海防建設(shè)

　　中國陸續(xù)頒布了國防法以及領(lǐng)海及毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法等法律法規(guī)，按照國際法和國際慣例完善邊海防政策規(guī)定，做到依法管邊、依法管海。中國不斷加強邊海防建設(shè)，提高邊海防防衛(wèi)和管理控制能力，建設(shè)一支現(xiàn)代化的軍警民聯(lián)防聯(lián)管的邊海防隊伍。近十多年來，國家投資20多億元人民幣進行邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建了2萬余公里的邊防巡邏路、6000余公里的邊境鐵絲網(wǎng)和近600套邊境監(jiān)控設(shè)施。從2004年起，啟動海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排在沿海地區(qū)修建執(zhí)勤碼頭、監(jiān)控站、監(jiān)控中心和部分輔助設(shè)施。

　　中國始終堅持睦鄰友好政策，與鄰為善、以鄰為伴，主張與有關(guān)國家通過平等協(xié)商，公平合理地解決邊界和海域劃界問題。中國已與緬甸等12個鄰國簽訂陸地邊界條約或協(xié)定，解決了歷史遺留的邊界問題，并正在同印度、不丹談判解決邊界問題。自1996年起，與韓國和日本相繼啟動雙邊海洋法磋商機制，主要就海域劃界和海上合作問題交換意見。2004年，與越南簽訂的《中越北部灣劃界協(xié)定》正式生效。

　　中國積極發(fā)展與鄰國的邊海防合作，與有關(guān)國家加強不同領(lǐng)域和級別的邊海防交往，妥善處理邊海防涉外事務(wù)。2005年，與越南簽署《中越海軍北部灣聯(lián)合巡邏協(xié)議》，與菲律賓、印度尼西亞分別簽署《海事合作諒解備忘錄》、《海上合作諒解備忘錄》。2006年7月，中國和印度重新開放連接中國西藏和印度錫金地區(qū)的乃堆拉山口邊貿(mào)通道。中國邊海防部隊嚴格執(zhí)行國際法和與周邊鄰國簽署的協(xié)議、協(xié)定，建立健全與鄰國的會談會晤機制，開展執(zhí)法和反恐合作，共同維護邊境地區(qū)和相關(guān)海域的穩(wěn)定與安寧。

　　邊疆地區(qū)穩(wěn)定

　　邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展，是邊海防鞏固的基礎(chǔ)。中國政府重視邊疆的民族工作和經(jīng)濟建設(shè)，制定了一系列正確的民族政策，采取了許多促進邊疆經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。新中國成立初期，人民解放軍近百萬官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)到新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、西藏等地，組建生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)場，為發(fā)展邊疆經(jīng)濟、保持邊防穩(wěn)定建立了不可磨滅的功績。20世紀50、60年代，國家將大批內(nèi)地工業(yè)企業(yè)和技術(shù)工人遷往邊疆地區(qū)，逐步建成比較完整的邊疆工業(yè)體系及交通運輸網(wǎng)絡(luò)。改革開放以來，國家建設(shè)并開放了253個口岸，實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，落實“興邊富民”、“愛民固邊”政策，采取內(nèi)地省份對口支援等舉措，加快發(fā)展邊疆經(jīng)濟，為邊海防的鞏固奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　人民解放軍邊防部隊和公安邊防部隊，堅決維護邊疆的社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，發(fā)展邊疆經(jīng)濟。采取措施打擊販槍、販毒、偷渡、販賣人口等跨境犯罪和民族分裂、暴力恐怖活動。嚴格執(zhí)行國家的民族政策和宗教政策，尊重少數(shù)民族的風俗習(xí)慣，加強軍政軍民團結(jié)和民族團結(jié)，為維護邊疆政治穩(wěn)定和社會發(fā)展進步作出了積極貢獻。

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