一些大型污染項目并不是環(huán)保監(jiān)管部門所能阻攔得住的，“一些地方政府的主要決策者往往為了升官，把政績留給自己，把污染留給社會，把治理留給下一任政府，把后患留給老百姓�！币虼耍訌妼Φ胤秸诃h(huán)保中責(zé)任的評估、監(jiān)控，明確責(zé)任追究，勢在必行
據(jù)《中國青年報》等媒體報道，“痛心”、“揪心”、“沉痛”，是8月28日全國人大常委會組成人員分組審議水污染防治法修訂草案時的共同感受�！懊鞔_責(zé)任，加大處罰”成為此次水污染防治法修訂的關(guān)鍵詞。多位委員建議，草案應(yīng)建立行政問責(zé)制，進一步明確和加大地方政府對水污染防治的責(zé)任，同時加重對污染企業(yè)的懲罰力度，及時準確向社會發(fā)布水污染事故的相關(guān)信息。
在水污染事件頻發(fā)的情勢下，最高立法機關(guān)傳出的加強環(huán)保立法的信息令人振奮。據(jù)國家環(huán)�？偩直O(jiān)測，2005年全國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中有27%的斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)，全國境內(nèi)江河湖泊70%被污染，約二分之一的城市市區(qū)地下水污染嚴重，嚴重影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，影響廣大群眾的生命、健康乃至財產(chǎn)安全。與此同時，“舊賬未清、又欠新賬”，“守法成本高，違法成本低”，“先污染后治理、邊治理邊污染”，這些困擾環(huán)保工作的“頑癥”在警示人們，治理水污染面臨著前所未有的艱難。
問題的癥結(jié)在于排污企業(yè)背后往往有著地方政府的支持和默許。比如，面對一些污染時間長、危害重的事故，我們總會責(zé)問環(huán)保部門緣何不作為、監(jiān)管失職，但環(huán)保部門作為地方政府的一個職能部門，往往承受著巨大壓力，有時甚至左右為難、有苦難言。再如，在不少地方，環(huán)保執(zhí)法往往是“說起來高度重視、做起來難以落實”，有時甚至要為“招商引資”、“經(jīng)濟增長”讓路，服從于“地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局”。還有，針對環(huán)境污染事件，國家環(huán)保總局人員往往需要跑到地方去檢查、處罰某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，地方政府的責(zé)任卻得不到體現(xiàn)……
凡此種種現(xiàn)象說明，從法律制度上明確地方政府及其負責(zé)人在環(huán)境污染和環(huán)境治理中的責(zé)任、義務(wù)，已經(jīng)到了一個重要關(guān)口。
現(xiàn)實中，一些大型污染項目并不是環(huán)保監(jiān)管部門所能阻攔得住的，“一些地方政府的主要決策者往往為了升官，把政績留給自己，把污染留給社會，把治理留給下一任政府，把后患留給老百姓�！币虼耍訌妼Φ胤秸诃h(huán)保中責(zé)任的評估、監(jiān)控，明確責(zé)任追究，勢在必行。確保轄區(qū)內(nèi)大氣、水流、土壤等自然資源的潔凈、質(zhì)量和安全，應(yīng)該被視為地方政府及其主要官員的“第一責(zé)任”。凡是任期內(nèi)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)資源發(fā)生嚴重污染，或者被污染后一定期限內(nèi)治理不達標的，要嚴格追究責(zé)任。對于那些嚴重不負責(zé)任導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故或事件的地方政府負責(zé)人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。環(huán)境執(zhí)法不但要“罰到污染企業(yè)不敢干”，還要讓那些縱容包庇、監(jiān)管失職的官員付出足夠的法紀代價。
只有從立法源頭上進一步明確各級地方政府環(huán)保工作責(zé)任，讓地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)官員承擔(dān)起防治環(huán)境污染的第一責(zé)任，才算抓住了環(huán)保工作的“牛鼻子”，才有利于促使地方經(jīng)濟社會發(fā)展真正回歸到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展軌道上來，從而推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。(郭振清)
